政府主导主要体现在组织发动、部门协调、规划引领、财政引导上，形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。政府主导不是政府包办一切，美丽乡村建设要形成多元参与机制。

在美丽乡村建设中，永嘉县坚持政府主导、建制村主办、全员参与。成立了书记和县长担任组长、22个相关部门一把手为成员的美丽乡村建设领导小组，全面负责美丽乡村建设的组织协调和指导考核工作。建立县4套班子领导“九联系”制度，实行一周一督查、半月一早餐会、一月一排名、一季一追责制度，及时了解和帮助解决问题。同时，通过蹲点调研、走村入户、走出去请进来等方式，广泛开展宣传引导，充分调动广大群众的积极性和主动性，有效形成了美丽乡村建设的强大合力。近年来许多在外企业家和社会能人纷纷捐资助力家乡美丽乡村建设，一些市民和企业家主动当起了“河长”“路长”，有力助推了美丽乡村建设。 美丽乡村建设是一项系统工程，需要各部门整体联动，各负其责，形成合力。为此，安吉县建立齐抓共管、各负其责的责任机制。明确政府不同层级之间的职责定位，理顺各自责权关系。既要避免不同层级之间的职权交叉，造成政府管理的错位和越位，影响工作的开展，又要避免权责出现“真空”，造成政府管理的缺位，导致某些事项无人负责。县一级政府负责美丽乡村总体规划、指标体系和相关制度办法的建设、对美丽乡村建设的指导考核等工作；乡级政府负责整乡的统筹协调，指导建制村开展美丽乡村建设，并在资金、技术上给予支持，对村与村之间的衔接区域统一规划设计并开展建设；建制村是美丽乡村建设的主体，由其负责美丽乡村的规划、建设等相关工作。同时，理顺部门之间的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分。安吉县根据美丽乡村建设规划和任务，建立了美丽乡村考核指标和验收办法，将各项指标落实到具体部门，由部门制定指标内容和标准，并对该项建设负总责，同时参与由美丽乡村建设办公室组织的考核验收，有效破解了“九龙治水水不治”的困局。

高淳区坚持把美丽乡村建设与村庄环境整治、动迁拆违治乱整破、绿色高淳建设、省级一事一议财政奖补项目、村庄河塘清淤、省级农业农村生态环境建设、省级康居乡村建设等紧密结合起来，做到互补互促；坚持把财政资金引导与社会资金投入相结合，鼓励企业、创业成功人士共建家园；坚持把美丽乡村建设与太湖流域整治、污染减排等工作紧密结合起来，在全面关停转产区域范围内“小化工”企业的基础上，2012年依法关停整治“三高两低”企业19家，2013年关停整治“三高两低”企业13家，创建环境友好型企业45家，为保护蓝天碧水、提升环境容量奠定了坚实基础。同时强化责任落实，与各镇、相关部门签订目标责任状，将工作成效纳入区级部门的百分考核和对镇的千分考核中，并下发年度具体实施方案。成立专项督查小组，每天对工程推进情况和工程质量进行督查，环保、监察、财政、住建、农业、水务等部门每月对重点村、重点项目进行督查，区有关媒体也进行明查暗访，全区掀起了区、镇、村三级齐抓共管、协同推进美丽乡村建设的浓厚氛围。

在资金投入上，发挥财政投入引导作用，积极吸引企业和社会资金共建美丽乡村。譬如，南京市市级财政安排10亿元土地整治专项资金，支持每个试点镇街1亿元开展土地综合整治工作；对试点镇街、美丽乡村示范区内土地出让收益市、区留成部分全额返还优先用于农民安置和社会保障。高淳区整合各类资金，如财政部门的一事一议奖补资金、农业开发资金，环保部门的农村环境连片整治资金，住建部门的村庄环境整治资金和省级康居乡村建设资金，水利部门的村庄河塘清淤及其他专项资金等各项专项资金，集中用于美丽乡村建设，发挥资金合力。南京市江宁区引入国有企业江宁区交建集团参与美丽乡村建设，企业累计投资达到1.2亿元。

安吉县充分发挥财政杠杆的调节和激励作用，县财政每年安排专项资金1.2亿元，实行“以奖代补”，变“给钱办事”为“以结果奖钱”。并按照特色村、重点村、精品村人均250元、500元、1 000元标准给予奖补，对全覆盖乡镇给予300万元～500万元奖励。同时引导乡村主体积极投身美丽乡村建设。安吉县结合当地集体经济较为发达、村民收入水平较高的优势，引导村集体资金和农民自有资金投入到美丽乡村建设中，5年来村集体累计投入达到7.7亿元，农户投入达到1.2亿元，有力支持了美丽乡村建设。依托美丽乡村建设成果，强化政策支持，通过积极盘活村庄存量资产、闲置资源，鼓励农户土地规模流转，统筹开发利用村集体6%留用地等方式，让农民通过拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）实现增收致富；积极探索乡村旅游、物业开发、规模农业等乡村多元化经营，壮大村集体经济。此外，安吉县鼓励引导民间资本、工商资本、金融资本投入到效益农业、休闲产业等生态绿色产业，5年来共撬动社会资金60亿元投入到美丽乡村建设之中。

从实践来看，注重规划引领，并通过项目形式进行推进，是美丽乡村建设的一条重要经验。

首先，美丽乡村建设规划做到统筹兼顾、城乡一体。编制美丽乡村规划要坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，综合考虑农村山水肌理、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”。永嘉县着眼于统筹城乡发展，坚持近期规划与中远期发展布局相结合，2013年5月编制完成了《县域美丽乡村建设总体规划》，细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求。以美丽乡村建设规划统领新农村建设各专项规划，修编完善《县域社区（村居）布局规划》《全县农村新社区（中心村）建设规划》《永嘉县形象设计规划》等。安吉县美丽乡村建设规划从本地实际出发，自觉地跟区域内的产业规划、土地规划、城乡建设规划等相结合，达到空间布局、功能分布和发展计划的统筹协调、紧密衔接，实现“三标合一”。在编制美丽乡村规划中，完善交通、旅游、农业、水利、环保等各类专项规划，形成了覆盖城市乡村、涵盖经济社会文化的规划体系，构建了从宏观到微观、从全域到局部、从综合到专项、从指标到空间、从用地到景观的整体衔接的规划格局。

其次，做到规划因地制宜。安吉县在编制《中国美丽乡村建设总体规划》和《乡村风貌营造技术导则》时，按照“四美”标准（尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美），要求各乡镇、村根据各自特点，编制镇域规划，开展村庄风貌设计，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则将建制村分类规划，将全县的建制村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村五类。

第三，尊重群众意愿。安吉县美丽乡村建设规划设计，按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，经过“五议两公开”程序（即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开），确保村庄规划设计科学合理，达到群众满意。

第四，注重规划的可操作性。为了把规划蓝图落地变成美好现实，就必须把规划内容分解成定性定量的具体内容，转化成年度行动计划，细化为具体的实施项目。根据总体规划，安吉县研究制订了《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，计划用10年时间完成。前两年抓点成线打出品牌、中间3年延伸扩面产生影响，后5年完善提升全国领先。分年度落实建设计划，根据“先易后难、分类指导”的原则，以指令创建和自主申报相结合的方式，分步实施，有序推进。同时，构建相应的指标体系。该指标体系围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四大目标，细化为36项具体指标，既是工作目标，又是考核指标，实行百分制考核。结合美丽乡村建设规划，安吉县还实施了“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程，细化为各种具体项目，实行项目化管理。5年来共实施各类涉农支农重点建设项目2 526项，投入25.34亿元。如建立“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾处理模式，首创农村生活污水分户式湿地处理技术。

南京市高淳区为了更好地落实美丽乡村建设规划，研究制定了美丽乡村建设标准体系、美丽乡村建设三年行动计划和美丽乡村建设实施意见，以村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明和谐美为主要内容，形成5个大类42项指标，梳理排定生态建设项目、特色景观项目、社会文化项目、乡村旅游项目、生活设施项目等176个，全力推进美丽乡村建设，力争到2015年全区所有建制村达到美丽乡村建设标准、到2017年完成各项美丽乡村建设指标值。

永嘉县按照思路规划化、规划项目化、项目资金化的理念，以项目化建设为抓手，强化涉农资源的整合利用，通过楠溪江文化园、农房集聚改造工程、41省道南复线岩头至大若岩段、沿溪沿路绿化美化景观工程、农村水利工程等重大项目的建设，加快打造“四美三宜两园”美丽乡村。

美丽乡村建设必须有产业支撑。无论是浙江的永嘉县、安吉县还是江苏南京市的高淳区、江宁区，在美丽乡村建设的产业发展中都体现了乡村经营的理念，通过空间改造、资源整合、人文开发，达到美丽乡村的永续发展。

譬如，永嘉县发挥本地生态、旅游、“中国长寿之乡”品牌等资源优势，大力推进农业“两区”建设，重点发展现代农业、休闲旅游业和养生保健产业，促进农村产业发展。在发展现代农业方面，通过土地流转，积极推进农业招商选资，大力发展观光农业、效益农业。截至目前，已累计协议利用资金12.88亿元，实际到位资金累计2.89亿元。开工建设12个农业休闲观光园项目，其中鹤盛镇的南陈生态休闲观光园，总投资1.23亿元，占地533.34hm2，雇佣60多名农民，农民靠股份、租金和劳动收入致富，取得经济效益、社会效益双丰收；原野园林创意园，依托对接温州市区的优势，大力发展现代都市农业，年增加税收约5 000万元，带动5 000户农户发展生态产业。在发展休闲旅游业方面，围绕国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建目标，加大金珠瀑文化休闲中心、芙蓉山庄、九丈甸园二期等重大旅游项目的引进和开发力度，不断完善旅游“吃住行游购娱”六要素。总投资2亿元、占地约200hm2的中国楠溪江国际房车露营公园启动建设，五星奇潭山庄等8个总投资达86.6亿的旅游项目成功签约。鼓励和扶持农民发展民宿、经营农家乐，目前全县拥有县级以上农家乐特色村8个（其中省级农家乐特色村2个），县级以上农家乐示范点26个，星级经营户140户。2012年共接待游客320万人次，实现旅游收入22.98亿元。2013年上半年共接待游客179.8万人次，同比增加35.93%；实现旅游总收入13.26亿元，同比增加36.2%。永嘉县百岁老人占了全省的1/16、温州市的1/4，是浙江省首个“中国长寿之乡”。依托长寿之乡品牌优势，该县积极发展养生养老产业。开工建设总投资达10亿元楠溪云岚养生度假村，努力把长寿资源优势转化为产业优势，把永嘉打造成养生、休闲和度假中心。

特色产业发展是美丽乡村建设的题中之义。安吉县按照“一乡一张图、全县一幅画”的总体格局，加快现代农业园区、粮食生产功能区建设，大力发展生态循环农业、休闲农业，推进“产品变礼品、园区变景区、农民变股民”。同时抓产业转型提升和富民增收。

在美丽乡村建设中，高淳区积极引导各创建村选择各具特色的村域经济发展路子，发展农产品深加工、现代商贸、现代农业、农家乐、旅游休闲产业，让更多的农民实现就地就近创业就业，不断壮大村域经济实力，提高农民收入。江宁区则大力发展高附加值生态农业、特色农业、特色农产品加工，以农村生态资源、田园景观、农耕文化、农业科技、农家生活、乡村风情为依托，发展集乡村休闲度假、观光旅游、科普教育、娱乐健身为一体的现代农业新业态，促进美丽乡村的永续发展。