旅游扶贫是依托精准扶贫，破解深度贫困地区产业转型升级困境的重要模式。但在旅游扶贫中，“扶持谁”“怎么扶”的问题仍然较为突出，贫困人口的经济状况并没有获得明显改善。实现旅游扶贫的精准发力，必须要加强扶贫工作管理，健全旅游扶贫管理体制，达到旅游脱贫目标。

旅游扶贫——基础薄弱贫困地区的现实选择

一般情况下，具备进行旅游项目开发、以旅游助力精准扶贫的地区，通常具备以下特点：历史上及前期经济发展不足，有些地区长期处于低水平发展;交通、电力、水力、电信、网络等方面的建设与发达地区存在较大差距;产业基础薄弱，不仅工业发展不足、服务业远未起步，甚至由于地理、气候等原因连基本的农业都无法实现健康发展;生产要素水平低，劳动力素质不高、资金投入不够、技术水平偏低等现象突出。

因此，这些经济发展水平低下，工业开发不足，但当地的文化环境、生态环境等方面没有受到太多外部力量的冲击，拥有独特性的人文景观和自然景观的地区，具备发展旅游资源的良好天然条件。同时，随着旅游市场的细分和消费者对特色旅游需求的增长，带动着贫困地区通过因地制宜发展特色旅游产业链，推动当地经济发展，实现自力更生、脱贫致富。

生态旅游、红色旅游、民俗旅游

——各地旅游脱贫实践

甘南小村庄依托“拉卜楞”，旅游规划创收超4000万

甘肃省甘南州夏河县达麦乡的“熊猫沟村”依山傍水，平均海拔达到2780米。三年前，带头人带领村民去云南、西藏等旅游业发展好的地方参观学习。此后，村民们积极融入甘南地区大景区建设，依托拉卜楞打造5A级景区的契机，利用天然的地理条件开始发展旅游业，从筹办藏族风格的农家乐到如今准备开发滑雪场和攀岩基地，越来越丰富多样的旅游资源将让“熊猫沟”的游客四季不断、络绎不绝。再过不久，6米宽的柏油路将修到村口，村子的旅游业也将因此进一步扩大规模。去年全村由旅游业带来了超过4000万元的收入。

革命老区里的“苏莲托”，休闲度假促脱贫

井冈山市大陇镇案山村是井冈山革命斗争时期红墟坊所在地、黄洋界红军挑梁小道的源头。案山村的自然风光秀丽无比，但从前很长一段时间都处于贫穷的状况，村民的人均收入不足3000元。直到去年，案山村采用了“1+8+48”的模式将村庄带上脱贫致富奔小康的道路。

“1”是井冈山陇上行农业开发有限公司。去年三月，由广东商客到此成立，融合当地客家文化和红色文化建设度假村，发展案山村的休闲旅游业，贫困户加入度假村通过分红和务工等方式提高收入。

“8”是指大陇村的7个自然村和一个社区。改造之初，很多村民并不看好，后看到村里的发展一片生机纷纷加入或自己创业。一位外出打工的村民闻讯返乡带动20多户人家一起成立合作社。

“48”是指当地48个贫困户，他们以资金、土地等入股得到分红，保证持续的收入。在多方努力下，这个曾经贫乏的小山村变成了一应俱全、独具特色的休闲度假场所，不仅吸引了很多游客，还吸引了许多考察团和合作商，村民人均收入也从不足3000元提升到6500以上，实现了脱贫的目标。

“荒茂田”的历史，“花茂村”的诞生

贵州省遵义市播州区枫香镇的花茂村原本因受交通制约，村民生活和经济发展极度落后，在政府和其他部门的共同支持下，花茂村不但修建了道路还翻盖了住房，落实新农村建设。村里的环境质量大大提高，吸引了越来越多的游客来此旅游，村里的发展也吸引了许多在外工作的村民回乡创业。

一方面，花茂村的村民创办农家院，成立合作社，引进大型农业企业，另一方面，花茂村充分利用自身具备的自然风光、红色资源和陶艺文化的优势发展旅游业，将农业、旅游和文化深度融合，促进经济发展。花茂村实现了从曾经的人均年收入的3000元到现如今旅游综合收入2500万元左右，贫瘠的荒茂田成为了历史，脱贫致富的花茂村生机勃勃。

德吉建设文化旅游，用“美景”铺路“钱景”

青海省黄南州尖扎县德吉村是该县集中易地搬迁的成果，村民摆脱了恶劣的生产生活环境，拥有了良好的经济发展基础。尖扎县不仅坐拥原始森林和丹霞地貌等自然景观，还具备水利风景和宗教文化等人文景观，德吉村风光秀丽宛如画卷，为当地村民脱贫致富提供优秀的旅游资源。德吉村不仅借助天然的发展优势，还打造整合了大型娱乐项目、观赏花海、农业体验园、休闲设施以及农家乐，构建丰富多样、体系完整的旅游产业链，依托文化旅游+精准扶贫+乡村振兴的模式真正实现脱贫，极大改善村民生活的同时也促进了当地经济的整体发展。

旅游扶贫需要这样精准发力

1.完善旅游扶贫的管理体系，加强扶贫工作管理

借助完善的旅游扶贫管理体系，调整扶贫工作重心、改善扶贫技术手段、设计扶贫旅游项目等，可以防止扶贫资金被挪用、贪污，规避贫困地区旅游资源滥用的问题，将扶贫资源用到“刀刃”上。另外，通过系统监控管理扶贫基金、旅游资源、扶贫项目以及贫困对象，还可以减少社会公共资源的浪费，提升精准扶贫工作的效率。精准识别是整个旅游扶贫工作的前提，扶贫工作的开展必须建立在准确识别贫困人群的基础之上，完善的精准扶贫管理体系则能够保障旅游扶贫措施落实到位，公开扶贫工作的资金去向、用途，将扶贫资金精准用于扶贫目标人群。

2.明确政府、贫困人口及其他旅游扶贫资源投入者的工作职责

设立旅游扶贫项目要充分考虑贫困人口的参与情况，支持贫困人口参与扶贫工作政策的制定、实施、管理，在提高旅游扶贫政策实施可行性的同时，增加旅游项目产生的经济效益。旅游扶贫实现精准发力必须保证贫困人口能够参与扶贫工作，与政府、企业共同制定、实施、检测旅游扶贫方案，严把扶贫工作环节的质量关，合理开发旅游资源，实现脱贫致富的目标。贫困人口还可以通过招待游客、保护环境、维护治安等方式参与旅游扶贫工作，为扶贫方针的全面落实奠定基础。由此可知，贫困人口不仅要扮演好参与者的角色，也要扮演好受益者、维护者、风险承担者的角色。

3.健全旅游扶贫管理体制，协调参与主体之间的关系

完善扶贫管理的法律法规还可以明确扶贫部门的具体职责，使部门工作的开展能够在法律规定的约束下进行，解决当前旅游扶贫管理态度散漫、随意的问题。要完善旅游扶贫管理的考核、奖惩机制。政府主导并参与旅游扶贫工作，在实施扶贫措施中，既宏观调控旅游扶贫政策，改善扶贫措施，也以追求效益的目的参与旅游扶贫项目，还掌握着评估旅游扶贫工作效能的权力。

涉及经济、文化、社会等各方面且利益主体关系错综复杂是旅游行业的显著特点，各参与主体各自为营，难以通过市场的自我调节功能协调好参与主体的利益，以旅游行业为基础开展精准扶贫工作则更为复杂，必须构建多方协作交流的平台，找准旅游扶贫工作的发力点，整体规划调整参与主体的行为，引导其协同合作、共同发展，提高贫困人口的经济水平。

4.构建旅游扶贫动态监控和实时追踪机制

一要监控旅游扶贫的目标对象。扶贫目标对象并不是一成不变的，要动态监控旅游扶贫的目标对象，构建“脱贫退出，返贫纳入”的机制，解决“扶持谁”的难题，确保旅游扶贫的精准发力。

二要实时监控旅游扶贫项目。前期主要从项目开发条件、项目资金预算、项目风险等方面探究项目的可行性与科学性;中期监控扶贫项目的工作质量、进度等，与项目准备阶段的建设预期进行对比，实时调整旅游扶贫措施，保证扶贫项目能够按照规划有序进行;后期的主要任务是验收旅游扶贫项目，确保扶贫项目能够正常运行并持续产生收益，提高贫困人口的经济实力，实现旅游扶贫精准发力的目标。

三要实时追踪扶贫资金的使用路径。要对旅游扶贫资金进行透明化管理，公开资金的分配使用情况。还可以构建第三方监管平台，提高对资金使用的监管力度，确保扶贫资金使用的安全、高效。