财政部日前发布了《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(以下简称《通知》)，对核查存在问题的173个PPP示范项目分类进行处置，其中包括12个文旅项目，而操作不规范、项目难落地成为文旅PPP项目遭遇审查风暴的主要原因。

12个文旅PPP项目被处置

根据财政部《通知》内容显示，PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用，但从近期核查情况看，部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。

因此，财政部对核查存在问题的173个示范项目分类进行了处置，其中包括调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库的项目30个，涉及文化项目2个;调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式实施的项目54个，涉及文化、旅游项目6个;运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵限期6月底前完成整改的项目89个，涉及文化项目4个。

对于被处置的项目，财政部表示，地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作，对于尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式实施的，应当充分做好前期论证，按规定办理入库手续;无法继续采用PPP模式实施的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规;终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。

尚未落地及运作不规范成主因

根据财政部公布的信息，被处置的文旅项目多是因项目尚未落地以及存在运作不规范等问题。

如被调出示范项目名单，但仍保留在项目库中的江西余江县雕刻创意文化小镇，该项目总投资在106933万元。根据公开资料显示，余江县雕刻创意文化小镇为2016年江西省第三批PPP项目中的一个，由余江县政府和北京光合文创集团共同打造，占地1770余亩，集文化旅游、产业服务、休闲度假、当地人居为一体，志在形成国际影响力的特色匠人文化产业生态项目，但根据财政部公布的名单，该项目至今尚未实现落地。

而总投资在850000万元的河南省洛阳古城保护与整治PPP项目则因运作不规范、未按规定开展财政承受能力论证而被要求限期整改，否则将会有被调出示范项目名单或清退出项目库的风险。

对于旅游PPP项目遭遇的落地难、运营不规范等现状，北京第二外国语学院教授、旅游PPP财务专家李伟在接受记者采访时表示，由于旅游PPP项目具有持续运营和持续回报的特性，并不是所有的项目都适合PPP模式，对于政府和社会资本方来说，认清这一点至关重要，因此在最初选择项目上需要认真筛选。

“PPP是政府和社会资本的合租模式，对于政府来说需要项目具有一定的社会公益定，而企业的最终目的是为了盈利，单纯追求公益性质或者完全商业化运作模式的项目都不适合PPP，寻找到既有公共性质又能够商业化运作的项目，是决定政府和企业的合作项目能否顺利进行的首要前提条件”李伟这样讲到。

做好项目前期规划至关重要

在李伟看来，旅游PPP难落地的一个重要原因在于政府对于自身的承受能力预估不足，他表示，现阶段，国家已经对地方政府操作PPP项目画出红线了，要求地方政府每年度全部的PPP项目资金不能超过公共预算总额的10%。

而现实中遇到的情况是，财政越紧张的地方政府对于PPP模式的热情越高涨，但对于政府来说，不论是资金投入还是补贴，都会是一个长期的负担，这个负担对于一个项目来说可能不明显，项目一旦过多，就会造成地方政府的财政压力，也会大大提升超过公共预算总额的10%的风险。

因此，对于地方政府来说，对于PPP的规划不应该单纯从该项目本身出发来进行预测，而是应该从当地总的PPP项目支付额来进行规划，判断是否会超出承受比能力。

此外，李伟还建议，鉴于旅游PPP相较于一般的PPP而言，需要长远的运营，因此政府应该选择有更有运营能力的社会资本来合作。同时，在旅游PPP项目中应该充分发挥专家和咨询机构的作用，充分发挥旅游行业专家、财政专家、法律专家以及专业咨询机构的协同作用，来判断项目的可行性、社会资本的运营能力等，形成合力让旅游PPP项目更加健康有序的发展。

未来文旅PPP监管将会更趋严格

为更好鼓励PPP模式改善旅游公共服务供给，不久前，文化和旅游部、财政部于联合印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)，首次对旅游PPP模式的发展提出了规范。

《意见》明确旅游PPP九大重点领域，并要求要严格执行财政PPP工作制度，做到严格筛选项目、确保公平竞争、合理分担风险、保障合理回报、严格债务管理、强化信息公开、加强绩效考核等，同时，还加强政策保障力度。

李伟认为，对于PPP项目的监管，从大趋势来说一定会越来越严格，具体到旅游PPP同样如此，这样的严格主要体现在会更加透明、合规以及专业。

首先，未来国家要求PPP项目披露的信息会更加全面，比如政府的承受能力、社会资本现状究竟如何，采购的过程以及合同的谈判具体是怎样的，让PPP项目更好的接受社会大众的监督。其次，在PPP项目运营会更加坚持过程导向，项目的落地以及后续的监督、过程的监管也会更加严格。

“还有一点，未来在旅游PPP的审核中会更多动用专家的力量，比如目前财政部、发改委都有自己的评级专家，未来文化和旅游部会不会也会建立相应的产业专家来进行专业的项目评估，都是有可能的。”李伟如是说。