2018年4月25日，文化和旅游部联合财政部印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。这份指导意见的出台，将把旅游PPP推向2.0时代。

一、文化和旅游部从投资端入手，打造高质量的投资引擎

旅游产业链是一个非常复杂的系统，涉及到投资端、规划端、运营端等不同产业链条的融合。文化和旅游部成立之后，第一次联合其他部门印发文件，就从投资端切入，来助推文旅产业的发展，可谓是抓住了牛鼻子。旅游产业这些年来的发展，虽然取得了不小的成绩，但是，也有很多粗放发展的弊端尚待改变。而粗放发展的根源就在于粗放投资，因为投资是粗放的，导致规划本身也没有能够体现出匠心，结果就是产品端不能真正做到精细化、可持续化，出现了一些冒进式、急功近利式的旅游投资行为。

旅游PPP项目的精细化、可持续化的关键在于契约精神。因为涉及到了政府与企业的长效合作，如果有任何一方的合理利益得不到保障，或者有任何一方失信，都会导致旅游PPP项目的失败。所以，在《意见》中专门列出了一个“运营为本，重诺履约”的小章节，给PPP的各类参与主体吃了定心丸。这个小章节中写到：“鼓励各类市场主体通过公开竞争性方式参与项目合作，明确各参与主体的责任、权利关系和风险分担机制，强化项目运营，树立契约理念，诚实守信，严格履约。”

二、文化和旅游部以全域为导向，推动高质量的产业生态

《意见》强调，要坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游业发展之间的矛盾，以全域旅游为导向，以优质旅游为目标，逐步加强旅游基础设施建设，持续提升旅游公共服务供给水平，着力发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用，大力推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。

从以上内容可以看出，未来的旅游产业将在高质量发展的语境下展开一场深入变革，变革的内容包括质量变革、效率变革、动力变革。中国旅游产业为什么需要一场深入变革?

从资源端来看，中国的旅游资源主要掌握在地方政府手里，很多景区都是在传统行政体制下进行发展的，这就使得中国旅游产业先天就带有行政管理的基因，很多景区都需要通过三权分离的方式来进行市场化运营，以更好适应多变的市场需求。

从规划端来看，中国的大多数旅游规划都面临落地难的问题，落地难当然有各方面原因，其中一个主要原因就在于规划本身不够精准，而规划不精准的问题主要就在于规划与市场需求之间的对接不紧密。

从运营端来看，旅游产业也存在着很多弊端，运营人才紧缺，很多旅游项目建好之后，都因为缺少运营人才而低效运营，不能获取到良好的经济效益和社会效益。

无论从投资端、规划端，还是运营端，都要建立起技术为王的产业共识，把技术创新摆在企业发展首位，以技术为核心来驱动企业管理的变革，以技术为核心来构建精细化、可持续化的旅游产业生态。

三、文化和旅游部从文旅融合入手，形成高质量的落地举措

在《意见》中有这样一段话：“将重点支持旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新业态领域的项目发展，进一步推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源，进行统筹规划、融合发展、综合提升，推动旅游业提质增效和转型升级。其中，将优先支持符合要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。”

这段话中，把“文化传承”与“资源保护、环境整治、生态建设、咨询服务、公共设施建设”并列为地方政府承担的旅游公共服务事项。可见，在顶层设计层面，已经在开始把文旅融合深入到具体的实施举措中。

四、文化和旅游部从行政机制改革入手，形成高质量的组织保障

旅游产业的高质量发展一定离不开政府部门的积极干预和主导，因为中国的旅游资源基本上都是在地方政府手里掌握着，地方政府是旅游产业发展的必不可少的主导者。而这一次文化和旅游部成立之后，要推进旅游产业的高质量发展，也必须在行政机制上进行新一轮调整。在前几年的全域旅游发展过程中，形成了旅游委为核心的行政机制改革模式。而文化和旅游部成立之后，旅游委牵头的行政组织机制显然已经不能完全适应新的发展形势，需要进行适当调整。

在此次出台的《意见》中也提出：“两部门共同推动地方人民政府积极探索建立跨部门旅游PPP工作领导协调机制，加强政府统一领导，明确部门职责分工，强化培训引导，形成工作合力，推动项目顺利实施。”

除了强调执行的联动效应，文化和旅游部也非常注重对执行过程的质量把控，这一次出台的《意见》中明确指出：“要建立优先推荐函制度，对于地方人民政府重点推荐的旅游PPP项目，省级旅游部门在充分征求省级财政部门意见的基础上，向文化和旅游部报送推荐旅游PPP项目目录，每个省(区、市)不超过2个;由文化和旅游部、财政部组织专家论证后，择优选取并共同向社会推荐。”

从这段话的描述就可以看出，要进入优先推荐旅游PPP项目目录，需要经过严格的层层考核，每个省(区、市)只有不超过2个的名额。并且，随着优先推荐函制度的确立，这种高质量的要求将成为旅游PPP项目的常态，也将成为旅游产业发展的常态。

文化和旅游部这次出台的文件，体现了务实、高效的原则，可以说，未来地方政府和各类市场主体针对旅游PPP的认识将会更深入，针对旅游PPP的运作方式将会更科学、更高效，针对旅游PPP的创新将会更活跃、更开放，旅游PPP将进入2.0时代。对于国内的旅游企业来说，也需要积极响应国家顶层设计，在高质量发展的语境下，本着务实、高效的原则，以技术为核心，开启全新的企业治理变革，调整粗放式发展过程中形成的管理模式，重新构建起符合高质量发展要求的管理模式。只有这样，才能在旅游PPP的2.0时代收获更多的发展红利。