(一) 国家政策背景

1. 全面建设小康社会进入决胜阶段的必然要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。”因此，消除贫困是全党、全国各族人民所必须面对并且需切实解决的重要问题，也是党中央提出的要求，更是中国特色社会主义进入新时代的发展要求。
 

2. 总书记“两山”理论为乡村旅游扶贫发展指明方向

2005年，习近平总书记在浙江担任省委书记，在安吉县考察工作时，首次提出 “绿水青山就是金山银山”的著名“两山”理论。“两山”理论的提出与实践为乡村如何脱贫致富如何发展指明了方向。利用乡村的生态环境优势，发展乡村旅游无疑是一个解决乡村贫困问题的有效途径。
 

3. 乡村振兴战略实施为乡村旅游扶贫发展提供战略保障

2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”、“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”为乡村旅游扶贫发展提出了明确要求也指明了方向。2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时再次强调大力实施乡村振兴战略，这为乡村旅游扶贫发展提供了战略保障。
 

4. 相关政策陆续出台，必将大大促进乡村旅游扶贫发展

国家、地方相关部门对农村扶贫脱困、乡村旅游发展出台了若干政策文件，必将大大促进我国乡村旅游扶贫发展。其中，国家发展改革委会等14个部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》，明确2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。
 

(二) 产业与市场背景

1. 产业结构调整，三产融合发展

随着我国经济发展进入“新常态”，产业结构调整便成为我国经济发展的重要任务，这为乡村旅游产业的发展提供了发展机遇。而党的十九大报告所提出的“促进农村一二三产业融合发展”更为农村贫困人口脱贫，指明了路径。
 

2. 旅游业升级，乡村旅游市场爆发

近年来，我国的旅游业结构发生了重大转变。随着我国经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，小汽车保有量的提高，旅游消费结构也发生了巨大变化。由传统的“上车睡觉，下车拍照”的观光、拍照形式的旅游，逐渐向休闲度假式旅游、自驾游形式转变。传统景区、景点缺乏新意，许多游客不愿再故地重游。反之，由传统景区、景点带动的周边乡村休闲旅游项目逐渐火爆。游客更倾向于远离城市喧嚣、具备生态环境优势和民俗文化特色的乡村旅游以及出境游。
 

(三) 乡村旅游扶贫意义

发展乡村旅游扶贫，是符合市场需求的，是符合经济发展规律的，是符合乡村客观实际的。发展乡村旅游扶贫，是乡村振兴战略实施的要求，是全面建成小康社会的要求，是中国特色社会主义进入新时代的必然要求;是促进乡村供给侧改革的需要，是丰富和满足人们旅游消费的需要，是提高农民收入水平，改善农民生活条件的需要。乡村旅游既是农民就业的重要渠道之一，已成为有效吸纳贫困人口就业的主要途经，逐渐成为农村贫困人口脱贫的重要力量。国家旅游局发布的《全国乡村旅游扶贫观测报告》显示，2015年，乡村旅游带来的农民人均收入占农民人均年收入的39.4%，贫困村通过乡村旅游脱贫人数达264万人，占全国脱贫总人数的18.3%。近年来国内涌现了大量以乡村旅游形式扶贫的案例，值得借鉴和参考。