一、做足“农业+”文章，推进业态功能多样化

当前，休闲农业和乡村旅游增速很快，但同时，功能单一，主题不明、特色不突出等问题较为普遍。同质同构问题已严重制约了产业发展，必须按照供给侧结构性改革的思路，做足“农业+”文章，推动融合发展。

1.大力推进“农业+旅游”

通过美化山水田湖、创办农业嘉年华、建设休闲农庄等新模式，让市民在农村住下来、游起来，更好地享受青山绿水带来的愉悦。

2.大力推进“农业+教育”

开展农业科普、农事体验、农业游学等活动，满足市民近距离参与农业生产、学习农业知识的需求。

3.大力推进“农业+文化”

充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，按照保护与传承同步、传统与现代融合的方式，展现农耕文明的魅力，塑造乡村文化的特色，满足游客对文化的需求。

4.大力推进“农业+康养”

拓展养生养老、健身运动的功能，让城市退休老人到乡村居住，感受田园生活，享受返璞归真的喜悦。

“农业+”要科学地+、健康地+、巧妙地+，充分利用现代信息技术，不断提升休闲农业乡村旅游的信息化水平和科技支撑能力。

二、以点带线促面，推进产业发展集聚化

发展休闲农业是一项系统工程，要有“一盘棋”思想，处理好点线面关系。只有在抓好点上创建的基础上，发挥其辐射带动作用，才能促进线面工作;同样，也只有形成“串珠成线、串线成面”的规模效应，点的发展才有根基。

1.大力打造“综合体”

以特色村镇、田园综合体等为载体，多层次开发生产生态生活功能，多维度策划创意创新创造形态，形成以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体。

2.大力打造“聚集区”

通过统一管理、股份合作等形式，组团发展，鼓励农民利用自家农房、院落，连片打造有规模、有特色的农家乐聚集村，形成规模效应，着力培育一批休闲农业和乡村旅游聚集区和产业带。

3.大力打造“金品牌”

继续培育示范县(市、区)，打造中国美丽休闲乡村(镇)，推介一批精品景点线路。鼓励地方创造特色品牌。有重点、多渠道、跨平台构建宣传推介体系，不断提升品牌知名度和影响力。

三、引导多方参与，推动经营主体多元化

农民是农村的主人，是休闲农业和乡村旅游发展的主体。坚持以农为本、农民主体的原则，有利于拓宽农民就业增收渠道，有利于保护农村生态环境。但休闲农业和乡村旅游也是一个开放的产业，一个工业反哺农业、城市支持农村的渠道。在目前农民自身发展能力弱，农村资金、技术、人才相对短缺的情况下，需要工商企业和其他社会主体参与其中，拓宽支持休闲农业和乡村旅游发展的途径，引导更多的现代要素流向休闲农业和乡村旅游，推动其更快更好发展。因此，我们要：

1.注入“新元素”

引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目;允许返乡下乡的创业创新人员和当地农民合作改建自住房，鼓励其从事休闲农业和乡村旅游。

2.鼓励“互助合作”

鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业;鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，不断提高农民的资产性收益。

3.支持“自主创业”

探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式，积极培育创办领办休闲农业致富带头人，使休闲农业和乡村旅游成为农民就地就业的重要渠道。

4.强化“利益共享”

积极探索建立多方参与、互惠互赢的机制，既促进休闲农业和乡村旅游发展，又让农民利益最大化，不能让“农家乐”只是“老板乐”。

四、多渠道筹集资金，推进基础服务设施现代化

随着休闲农业和乡村旅游成为大众化、经常性的消费方式，市民节假日蜂拥而至成为农村的新景象。与此同时，休闲农业和乡村旅游越来越受到社会资本关注，创业创新资金接踵而至，不少大鳄跃跃欲试。可以说，休闲农业和乡村旅游开始进入了投资合作，兼并重组、连锁运营的新阶段。面对发展机遇，我们一定要正确把握，引导资金更好地用在补短板上，用在产业提档升级上。

1.要整合财政资金

去年农业部与发展改革委、财政部实施了农村一二三产业融合发展示范工程和项目，支持改善休闲农业和乡村旅游的基础设施。今年这个项目继续实施，而且增加规模，要加强资金管理，确保资金使用效果;同时鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。

2.要撬动金融资金

鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。推动银行业金融机构采取多种信贷模式和服务方式，拓宽抵押担保物范围，加大对休闲农业的信贷支持。

3.要带动社会资金

鼓励社会资本利用PPP、众筹、“互联网+”、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。通过发挥财政资金的引领作用，撬动金融资金、带动社会资金，形成全方位投融资体系，让基础公共和配套服务设施有人投、管得好、能常用。

五、加强引导管理，推进经营服务规范化

当前，休闲农业和乡村旅游发展还存在规划引导不够、管理水平不高、服务质量不优等问题。今天发展休闲农业和乡村旅游不同于过去农民一家一户搞“农家乐”，一定要加强管理服务，促进其有序规范持续地发展。

1.要从规划引导入手

积极推进“多规合一”，将休闲农业开发纳入城乡发展大系统中，因地制宜、科学规划、优化布局，明确发展方向、构筑产业特色，打造休闲农业产业带和产业群。

2.要从完善标准入手

加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。加强统计监测运行分析，为休闲农业和乡村旅游构建完善的监测统计制度。

3.要从人才培育入手

鼓励高等院校、职业学校开设休闲农业旅游相关专业和课程，培养一批规划设计、创意策划和市场营销专业人才。加强从业技能培训，培养一批服务接待、教育解说实用人才，提升服务质量。

4.要从示范带动入手

加大对已认定示范县示范点、中国美丽休闲乡村、星级企业等的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业自律，自我管理、自我监督、自我服务，做到诚信守法经营。

六、保护生态资源，推进产业发展方式绿色化

绿色生态是休闲农业和乡村旅游区别于其他行业的最根本特质，也是吸引消费者前来的最重要的元素。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们必须树立生态保护的底线思维，按照经济效益和生态效益并重的原则，在统筹考虑资源和环境承载能力的情况下，有条件地适度开发，留住乡土味道，保住乡村风貌，走资源节约型和环境友好型的绿色发展道路。

1.在发展模式上

不要贪大求洋，要优先发展土地集约利用的休闲农业类型，利用农民自己的住宅和宅基地兴办农家乐和民宿。要整体考虑乡村风情、山水风貌，处理好环境和文化保护与利用的关系，加强农业文化遗产价值研究和传统村落民居保护。

2.在发展空间上

注重利用荒山、荒坡、荒滩等土地开发休闲农业设施建设，做到既促进休闲农业发展，又充分利用农村闲置资源。

3.在发展方式上

要坚持植根农业，遵循农业自然规律，依靠植物、动物和景观的自然能力，运用先进技术，发展绿色有机特色农业，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。