目前，乡村振兴的帷幕已经拉开，乡村创业创新起步，休闲农业和乡村旅游在乡村振兴中的作用得以展开。近日，农业乡村部乡村产业发展司负责人就促进休闲农业和乡村旅游发展接受了记者采访。他指出，在实施乡村振兴战略中，要大力发展休闲农业和乡村旅游，在推进思路上，要坚持“一个围绕，两个紧扣，三个突出，三个着力提升”，落实抓好四个措施，处理好三个关系。
 

休闲农业和乡村旅游在乡村振兴和发展中的作用

乡村要振兴，产业振兴是基础。休闲农业和乡村旅游是乡村产业的重要组成部分。它们是跨越一、二、三产业的新兴产业，与生产生活生态相适应，产业、农业、城乡一体化。在实施乡村振兴战略的过程中，要大力发展休闲农业和乡村旅游，促进强农业、乡村美景、富农、民间幸福。休闲农业和乡村旅游在乡村振兴和发展中的作用主要体现在：

一是促进产业兴旺有市值

休闲农业和乡村旅游是乡村一，二，三产业发展的自然融合。产业链长，范围广，内容丰富。发展休闲农业和乡村旅游，可以挖掘农业的多种功能，夯实第一产业基础，推动二产业发展，促进三产业高端化，把乡村资源优势转化为经济优势，让农民的钱包鼓起来。

二是促进生态宜居有颜值

休闲农业和乡村旅游是绿水青山转化成金山银山的“金扁担”，可以让乡村的景观靓起来，同时让人们享受“好山好水好风光”的视觉愉悦。
 

三是促进乡风文明有气质

发展休闲农业和乡村旅游有利于结合当地文化符、文化元素，通过休闲、农耕等活动，挖掘当地的民俗乡土文化、农耕饮食文化、图腾文化和民间工艺。

四是促进治理有效有基质

休闲农业和乡村旅游以农民为主体、乡村为场所，既有小农户和基层组织的自主经营，又有工商资本的参与带动，这一过程中，休闲农业和乡村旅游将先进的管理模式和理念引入乡村，影响基层组织管理方式，促进自治、法治、德治“三治”体系的建立，有利于激发基层组织自我调整和创新的活力。

五是促进生活富裕有品质

休闲农业和乡村旅游能够大幅农产品附加值,农民收入,扩大就业容量,从而有效乡村产业的劳动生产率、土地产出率、资源利用率,让农业“有干头、有赚头、有奔头、有念头”。
 

休闲农业和乡村旅游在乡村振兴发展中取得显著成效

近年来，以农业供给侧结构性改革为主线，以乡村一、二、三产业融合为路径，加强规划指导，加大投资力度，发展特色休闲农业和乡村旅游。因地制宜，取得了积极成果。

一、产业规模不断扩大。

目前，休闲农业和乡村旅游已从零星分布向集群分布转变，空间布局从城市郊区和景区向其他区域扩展。2018年全国休闲农业和乡村旅游接待人次超30亿，营业收入超过8000亿元。休闲农业已成为城市居民休闲、旅游、居住的重要目的地，成为乡村旅游产业的新亮点。

二、业态类型不断丰富。

休闲农业和乡村旅游主要有三种类型：一是以农家乐和聚集村为主的休闲旅游。这主要集中在城市郊区，以提供食宿、游乐、采摘、购物为主。二是以自然景观、特色和人文环境为主的生态旅游。主要集中在景区周边，提供农家饭菜、宿营房屋、农事体验等服务。第三，依托田园景观，以健康养生为主的休闲田园旅游。主要集中在气候宜人、资源独特、农业生产集中的地区，提供食宿、康养、保健等服务。此外，还形成了一些特色农业嘉年华、特色小镇等旅游胜地。截至2018年底，农业乡村部已创建388个全国休闲农业和乡村旅游示范县(市)，推介了710个中国美丽休闲乡村。
 

三、产业内涵不断拓展。

从原来纯粹的休闲旅游，逐渐扩展到文化遗产、生态保护、农业科学等方面，更加重视“山清水秀”的乡村资源开发，并探讨资源的潜在价值。通过扩大科普教育和农业经验的功能，人们可以近距离参与农业生产，了解乡村民俗学;城市居民可以生活在乡村，感受到田园生活和农耕生活。

第四，就业收入增加。

发展休闲农业和乡村旅游带动了餐饮住宿、农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业，农民可以就地就近就业，还能把特色农产品变礼品、特色民俗文化和工艺变商品、特色餐饮变服务产品，增加了经营性收入。在一些地方，人们的房子已经变成了住宅，庭院也变成了农家乐园，增加了财产收入。特别是在一些贫困地区，对独特的稀缺资源的探索有效地使农民摆脱了贫困。
 

关于发展休闲农业与乡村旅游的思考

休闲农业和乡村旅游是一个新兴产业，也是一个系统工程。开展乡村旅游需要全面规划和精确努力，为乡村振兴提供强有力的支持。在推进思路上，要坚持“一个围绕，两个紧扣，三个突出，三个着力提升”。

一个围绕。就是围绕现代农业，运用现代科技、要素和服务，改造的休闲农业和乡村旅游，逐步实现生产、经营、服务的现代化。

两个扣环。一是坚持乡村产业振兴，使农业经营有效，成为一个生气勃勃的产业，使乡村能够留住人才，成为美好的家园。另一个是紧扣农民增收，让农民足不出户就能获得的收益，实现自身价值的和经营收入的增长。

三个突出。 一是突出特色化。立足本地资源、区位和传统优势，打造突出特色、鲜明主题的休闲旅游产品。二是突出差异化。适应当地情况，错位竞争，让消费者感受到不同的景观和体验。第三，强调多样性。针对不同的消费需求设置产品，满足消费者的个人需求，实现丰富多彩的休闲旅游产品。

三个着力提升。 一是着力提升设施水平。从人性化、便利化、快捷化的角度，加强休闲旅游设施建设。二是着力提升医疗服务水平。为游客提供休闲、观光、体验等服务，让游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是着力提升设施水平。创新管理理念，引进农业、旅游、人力、财务等多领域人才，实现质量效率同步提升。
 

围绕上述思路和要求，要重点抓好以下措施落实：

一是加强规划指导。根据资源优势、产业基础优势和市场需求优势，制定发展规划，引导资金、技术、人才集聚优势地区。

二是以行政村镇为核心，培育一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村(镇);以集聚区和经营主体为核心，建设一批功能齐全、布局合理、增收机制完善、示范带动力强的休闲农业精品园区和农庄二是强化精品打造。介绍各种文化活动，如农业狂欢节，休闲农业，村庄和农业节日。

三是强化规范管理。对乡村休闲旅游的标准进行梳理，制定修订一系列的技术规程和服务标准，提升产业的标准化、行业的规范化;组织开展人才培训，培养一批素质强、善经营的休闲旅游人才;不定期地对休闲旅游聚集区的设施状态、安全责任、服务水平开展督促检查，保障服务规范、运营安全。

四是强化业态丰富。对“农家乐”、“农事体验”等一些传统业态，通过改造基础设施、提升服务水平、创新营销模式，实现“老树开新花”。适应消费升级需求，引导主要运营商发展高端住宅住宿、康养基地等高端业态。根据当地情况，创造深度经验等新型产业和新型康复服务，发展森林康复、音乐康养等服务。
 

促进休闲农业和乡村旅游发展要处理好三大关系

针对休闲农业规划和乡村旅游发展的新情况、新问题，要加强引导，规范管理，保持良好发展势头。关键点是处理以下关系。

一要处理好引导与市场主体的关系。

充分发挥市场配置资源的决定性作用。只有充分调动各类市场主体从事休闲农业的积极性，才能有效地将社会的资金、技术、人才等要素与农业特色产业、乡村生态与环境、农民生活与文化等优势相结合，创造出满足城镇居民体验农业、回归自然、回报乡村需求的新产业新业态，才能在政策和规则的框架下，使得休闲农业在经营上更加灵活多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场需求。更好地发挥政府的指导作用。政府通过制定发展规划来引导休闲农业规划的发展方向;通过制定优惠政策和措施来吸引社会主体的参与;通过加强管理服务来促进标准化服务、档案升级换代。如果缺乏正确的引导，就会出现破坏农业基础、破坏生态环境、侵害农民权益等问题。

二要处理好农民与社会参与的关系。

尊重农民意愿和支配地位。休闲农业规划发展必须以促进农民的就业和创业，增加农民收入为根本出发点和立足点。无论是从事休闲农业观光还是餐饮服务，都需要完善利益联动机制，让农民深入参与，才能继续稳步发展。引导社会资本参与，聚集更多资源要素。鼓励城市工商业资本进入乡村，建立休闲农业和乡村旅游，解决乡村产业发展中的资金短缺问题，将更先进的管理经验，信息技术和营销网络引入乡村，扩大和提亮这个行业。
 

三是处理好经济效益与生态效益的关系。

注重经济效益提升。休闲农业和乡村旅游是一个产业，要遵循经济规律，投资要有收益，经营要有利润，这样才能持续，否则就办不下去，留下一个烂摊子，投资损失更大，农民收益得不到保障。还要注重生态环境保护，坚持生态为先，践行好“两山”理念，美化山水林田湖草。严禁开山填湖，破坏生态，杜绝破坏村容村貌，严格执行耕地保护制度。