文旅特色小镇的定位是一个非常关键的问题，决定着文旅特色小镇的成败。定位出错，之后所有的努力都是南辕北辙。而在国内的特色小镇建设中，这种南辕北辙的案例还是不少的。如果不尽快改变这种现状，就会影响特色小镇战略的落地实施。

一、定位主体的三大局限

文旅特色小镇定位的问题涉及到不同主体，定位者的差别决定了特色小镇定位的精准与否。特色小镇的定位者主要分为地方政府、规划机构、企业三个主体，这些主体在进行特色小镇定位时，都有自身的局限性。这些局限性也是导致特色小镇定位偏差的主要原因。

地方政府的局限性表现在对消费趋势的把握不够精准。地方政府官员长期生活在本地，对本地的历史文化、地理风貌、产业发展、民俗风情都有深刻认知，但是，对于外部世界的认识是有一定局限性的，也是小镇定位出现偏差的主要原因之一。因为有些地方政府主政官员的个人意志在小镇定位过程中会形成较强的“长官意志”效应。尤其是在县域地区，这样的“长官意志”效应更为明显，有些地方政府官员习惯把小镇建设与城市建设等同起来，把城市里的“套路”搬进小镇，这样就导致了小镇失去了自身的本色。

规划设计机构的局限性表现在对小镇所在区域的了解不够充分，虽然每个规划设计机构都会去当地进行实地调研，但是，在调研之后，还是需要在甲方那里寻找支援的，很多方案细节都需要跟甲方共同商议来完成。因此，对于规划设计机构来说，与甲方零距离沟通是弥补自身局限性的一个重要方法。

投资者的局限性表现在急功近利。文旅特色小镇不是一个能够快速变现的投资产品，而是需要精耕细作、长期运营的产品。而大多数文旅小镇的投资者都是从传统行业转型而来，传统行业的运营方式与文旅特色小镇的运营方式完全不同，很多投资者仍旧按照过去的惯性思维来定位文旅特色小镇，这样也容易造成定位偏差。尤其是那些原先做房地产和基础设施建设的投资者，往往更擅长硬件建设，而文旅小镇定位是一个基于文化和产业双重属性的“技术活”，并不是只懂硬件建设的人就能够做好的。所以，虽然房地产企业拥有强大的投资实力，但是，在文旅特色小镇这件事情上，还是要对房地产开发商有所引导，避免走上房地产急功近利的老路。国外的很多特色小镇都经历了几十年、上百年的沉淀，国内的特色小镇也需要在一开始就抱着一份打造“百年老店”的耐心。

二、文旅特色小镇如何走出定位困境

1、找准本地的产业集群基础

每个文旅特色小镇都是需要周边的产业集群来进行支撑的，不可能孤零零地横空打造出自身的特色产业，而是要通过与周边产业集群的互动衔接来形成一个自身的产业定位。虽然文旅小镇这个概念就确定了文旅产业是主打，但是，文旅产业本身也具有非常宽泛的覆盖范围，在这个范围中还需要进一步细分，才能找到符合自身特色的细分产业。

根据浙江省特色小镇的发展规律来看，一般都是在产业集群发展的驱动下，政府才会出手去打造特色小镇，这就是典型的先有产业、后有小镇的打造路径。而某些地方政府则会违背这种规律，先打造小镇，再导入产业，这样的做法也有极少数成功案例，但是，大多数都是注定会失败的。毕竟健康可持续的产业是需要一定的历史周期来培养的，不是说导入就可以导入的。

比如，有些贫困地区的政府盲目追求发展电竞小镇，可是，没有考虑到本身所在区域的产业支撑，结果苦心打造的电竞小镇变成了一座孤岛，缺乏产业之间的协同和互补，注定所谓的特色产业无法落地生根。

2、确定社会效益、生态效益、经济效益的平衡点

在高质量发展的语境下，国家对生态保护越来越重视。每一个文旅小镇的定位都必须把保护优先作为首要原则，否则，在后期落地运营过程中会出现很多问题。所以，文旅小镇的定位一定要把握好社会效益、生态效益、经济效益的平衡点。对于以往的房地产开发商来说，这种平衡点的把握恰恰是最难的，因为房地产开发商是几乎没有运营概念，只要卖了房子就一切都结束了。所以，在房地产开发商参与的文旅特色小镇项目中，尤其要克制住企业对短期利益的追逐，解决好社会效益、生态效益、经济效益之间的关系。否则，房地产开发商很容易把房地产的操作手法带进文旅特色小镇，那时候，地价上涨、租金上涨，会让小镇原本的业态定位很快偏离，在租金的压力下，很可能大量文化效益较大的业态会被挤出，这是不利于文旅特色小镇长久发展的。

3、做好产城融合发展的路径设计

文旅特色小镇的定位不仅仅是一个文旅产业定位，更是一个城市定位，这个定位需要体现文旅产业的发展诉求，也需要体现小镇作为一种城乡融合的特殊节点型城市的发展诉求。因此，在进行文旅小镇定位时，一定要考虑好产城融合的路径设计，让小镇定位体现产业和城市发展的双重诉求。

比如，要考虑到产业的可持续性，只有可持续的产业才能为小镇的城市发展持续赋能。如果是夕阳产业，或者快速变现的产业，只能在短时间内推动城市发展，而不能真正形成几十年、上百年的可持续发展动能。所以，在进行文旅小镇定位时，一定要优先选择那些潜力产业。同时，也要考虑到产业的就业吸纳能力。如果一个产业没有足够的就业吸纳能力，就不能解决小镇内部的民生问题，那样的产业，再好也是富裕了极少数人。因此，就业吸纳能力强的产业也应该作为优先考虑的对象。

再比如，还要考虑到产业空间和生活空间的和谐，要根据小镇的用地现状，合理分配产业用地、居住用地、公共服务设施用地等土地用途的规划，形成土地规划、生态规划、产业规划、旅游项目规划的多规合一，把小镇打造成美好生活的平台，让产业发展和小镇美好生活之间形成良好互动。