今年政府工作报告明确提出，扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展，这也是“特色小城镇”首次写入政府工作报告。“中国处处美，小镇故事多”，兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。

特色小镇在当下风起云涌，而“旅游”也仿佛是金手指，被各色人等打着“旅游+”旗号几乎把所有的特色小镇都“规划”成了文旅小镇。

其实，文旅小镇只是特色小镇类型之一。特色小镇是建立特色产业基础上的小镇，特色产业可能是旅游、文创，也可能是陶瓷、中药，还可能是物流、无人机。在国民经济众多的产业门类中，都可能因产业集聚、消费集聚、人才集聚而产生特色小镇。

需要说明的是，特色小镇本质上是以人为本的、有温度的、升级版的产业园区——“小”是尺度，“镇”是形态——有了职住平衡，有了就地的生活空间。“镇”是人类的生活中心之一，生机自然得以绵延。

为避免混淆，本文所指“文旅小镇”是指核心产业是文旅产业的小镇，而“特色小镇”是指除“文旅小镇”之外的特色小镇。

特色产业小镇一般分为两种：一种是改革开放以来自发形成的专业镇;另外一种是依托于当地发达的经济体系，通过人才引进和科技驱动形成的新型小城镇，比如云栖小镇、基金小镇等。

在我国，谈及专业镇，主要以浙江和广东为代表。

浙江早在上世纪80年代初，就“以商兴工”，通过家庭工厂的发展，形成了“轻小集加”的产业格局。如被誉为“中国袜林之乡”的诸暨大唐，生产着全国65%的袜子，平均下来，每秒生产365双。

广东则以投资政策的优惠、丰富且廉价的劳动力和优越的地理区位优势，为香港和台湾的制造业加工，各类专业镇迅速崛起。比如，“中国灯饰之都”——中山古镇，其灯饰占全国灯饰照明行业70%的市场份额，每年大约有各地采购商320万人次造访古镇。

而另一类新型小镇则出现在经济高度发达、人才和资本高度集中的地区，比如浙江的云栖小镇、基金小镇、梦想小镇等。其不再依托传统产业，而指向更高端的新兴产业——包括信息、环保、健康、金融、高端装备制造等，更能释放出惊人的经济效益。

浙江的基金小镇，杭州市私募股权投资企业最多、管理资产规模最大的区块，汇集了68家私募、股权投资企业，资金63亿元，管理资产规模300多亿元。

这类小镇的特点就是对自然环境的依赖性不高，但是对资本和人才等高端要素需求很大，因此，我们可以在原有的基础上，引入科技和人才，形成产业集聚的新型小镇。

特色小镇五大要素

一、特色小镇特在产业。特色产业是特色小镇的“立命”之本，无产业，无小镇。因此特色小镇建设的谋划阶段就应该找到产业方向，策划阶段就应该确定产业定位。

二、特色小镇贵在服务。在推进新型城镇化方面，特色小镇的发展是就地、就近城镇化的战略选择。在特色小镇的培育过程中，需要注重本地的生产、生活需要，做到产、镇、人融合。

三、特色小镇优在品牌。整合特色小镇的产业资源，挖掘小镇品牌的核心要素，梳理小镇品牌的核心价值，科学定位小镇的品牌产业，是特色小镇产业发展的首要任务。

四、特色小镇长在文化。推进特色小镇建设，不仅仅是基础设施的建设，更重要的是小镇灵魂的塑造——即以文化镇。

五、特色小镇重在创新。特色小镇应是创新驱动的典范，其建设需要在制度和机制上不断创新，特别是对于现有的教育制度、医疗制度、养老制度、金融制度进行变革。同时，还要不断完善公共服务。使特色小镇不仅能“引凤”，还能“孵凤”，更能“栖凤”。

文旅小镇的发展路径

相对比，文旅小镇“产业”的发展路径自有特点，其主要方法包括以下四种：

一、文旅小镇就自身而言，具有丰富的文化、旅游资源，如果文旅资源开发得好，能形成游客集聚，就能形成消费集聚，最后形成旅游产业集聚或文化产业集聚。

比如浙江乌镇，每年能吸引六百多万的海内外游客前来观光游览，就是其原汁原味的水乡风貌和深厚的文化底蕴作为特色。除此之外，乌镇还成为了茅盾文学奖的永久颁发地，各类影视和戏剧拍摄也都层出不穷。

二、结合当地的特色文旅资源，开发出具有商品属性的产业。即是把当地文旅资源市场化，把资源优势变为市场优势。这需要让“本土化”真正落地：培养本地文化人才;整理传统文化资源;发展村落微型文化产业;复魅乡村美学之生活空间等。

由于乌镇的主要收益来源于门票以及吃、住、玩、购，但是，若突然有一天它“美貌不再”或者有更强大的竞争对手出现，乌镇的吸引力和吸附力肯定会减退。所以开发具有商品属性的产业就显得十分重要。

在产业开发这一方面，迪士尼可以说是典范。2016年的统计数据显示，迪士尼一年营收超3700亿元，净利润超627亿元，其收入相当于三个万达。

但门票经济(即迪士尼乐园门票收入)仅占总收入的30%，迪士尼开发的文化产业链：如邮轮、服饰、出版物、音乐剧、玩具、食品、教育、日用品、电子类产品等几万种消费品，则占据了主要地位。

三、引入外来的资源，开发新产业。一种是具有商品属性的产业，一种是新兴产业。

说到玫瑰，很多人脑海中就会想到云南、兰州苦水，但是很少有人会把它和海南三亚联系到一起，那么，又是什么使得三亚亚龙湾国际玫瑰谷风情小镇为什么会闻名天下呢?

据调查，玫瑰谷的“玫瑰”并非本地自然生长的，而是通过一家公司在三亚试种热带玫瑰获得成功后，才实现规模化种植的。换句话说，玫瑰是引进来的资源。

玫瑰谷占地2755亩，玫瑰谷以五彩斑斓的玫瑰花为载体，已开发出玫瑰花茶、玫瑰精油、玫瑰酒、玫瑰食品、玫瑰服饰等产品。

数据显示，亚龙湾国际玫瑰谷每年线下游客接待量超过150万人，衍伸产品玫瑰精油、玫瑰护肤品等营业额过亿。

我们通过分析可以得知，玫瑰谷的初衷是发展旅游，但随着科技的进步，该公司将玫瑰的旅游属性提升为产业，从而培育出了一个过亿的产业市场规模。

四、在开发产业的基础上，还要不断培育主导产业项目，形成完整的产业链或者实现多产业融合。

对于一个小镇而言，单一的产业容易受到了市场波动影响。培育多个产业主体项目，形成完整的产业链，可以最大程度地发挥产业的规模效益，而这恰好是文旅小镇抵御市场风险、推动自身发展的有利武器。

浙江丽水古堰画乡小镇，一个主打旅游的景区，吸引了很多画家来这里作画。瞄准这一情况，当地政府主动对周围的土地进行统一规划，建设了美术写生基地、创作基地和商品油画生产基地，并大力发展民宿产业、养生农业、创客产业，实现了多产业的融合发展，推进了小镇的持续发展。

其中，油画产业链条已经形成。据了解，目前“巴比松画派”画家群体已达300余人，画廊企业49家，油画年产值已达3500万元，并初步形成了集油画原创、销售、邮寄托运等相关产业体系，油画作品远销欧美等20多个国家和地区。