有关特色小镇发展的规范性文件再度出台。

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部12月4日发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。《意见》再次强调特色小镇和小城镇建设必须坚持产业建镇，严格控制房地产开发。同时，坚持以企业为开发主体，鼓励社会资本进入建立建设基金，避免项目简单堆砌和碎片化开发。

据了解，近年来各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

对于这些问题，《意见》提出，要坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止"新瓶装旧酒""穿新鞋走老路"。坚持因地制宜。从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。

《意见》强调，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇"帽子"，要依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。各地区未来要严格控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。

对于一些特色小镇在建设中出现房地产化和债务风险等问题，《意见》指出，未来要严控特色小镇建设中的房地产开发，合理确定住宅用地比例，严防"假小镇真地产"项目。此外，各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。

据相关统计显示，2017年7月27日，住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年住建部公布的第一批特色小镇127个，目前全国特色小镇一共有403个。据了解，有关部门将加强对各地区的监督检查评估，对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。

此外，据不完全统计，仅四季度以来，已有约50家上市公司发布了与特色小镇相关的公告，项目涉及影视、会展、医药、时尚、储能、机器人等诸多产业领域。券商研究报告分析，特色小镇和特色小城镇都是推动城镇化的重要载体，有着鲜明的产业特色。据测算，特色小镇未来每年有望引入万亿资本投入，以企业为代表的社会化资本或将在其中发挥重要作用。

业内声音

有分析指出，特色小镇的发展一旦盲目引入房地产模式，势必拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后会演变为地产一业独大的局面，并为当地带来大量的小镇库存。不过，也有专家分析称，本次出台的《意见》并非完全禁止特色小镇项目供应住宅产品，而是为这种性质的开发限定了"结合所在市县商品住房库存消化周期"等条件，将强化地方规划建设特色小镇时注重充分与当地去库存进展相结合，也能让地方更有针对性地控制特色小镇项目中的住宅比例。

冯奎：有利于促进特色小镇的健康理性发展

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，《意见》的着眼点是针对特色小镇和特色小城镇建设过程中的突出热点问题进行规范，因此，《意见》多次出现了防止、严格、规范等字眼。短期来看，这可能会使特色小镇建设的热度有所降低，但长期来看，有利于促进特色小镇的健康理性发展。冯奎指出，从全国范围来，过去几年，各地的特色小镇和特色小城镇的建设出现了不同的思路。有一部分省市区，包括江苏、广东等，沿用了浙江特色小镇模式。以"非镇非区"的创新创业平台建设为特色小镇建设的主要抓手。还有些省市，主要是一些中西部省份，则重点推动特色小城镇建设，这种模式主要是是依托原先已有的建制镇，通过推动当地的特色产业发展，优化小镇功能，来进一步提升当地发展水平。冯奎认为，作为两种不同的空间载体，特色小镇与特色小城镇的发展重点不一样，前者重点是搭建创新创业平台，后者则主要是侧重于公共服务和基础设施的优化提升。

杨乐渝：小镇发展的核心在于产业运营

全国房地产经理人联合会执行主席杨乐渝表示，要建设、发展好特色小镇，必须与产业运营商联运，他认为产业是特色小镇的魂，小镇发展的核心不在于开发，而在于产业运营，很多开发商缺乏相关能力和经验，如果不转变制造业的开发模式，只能把小镇变成新一轮的房地产开发。

匡洪广：防止特色小镇走上产业园区发展的老路

全联房地产商会特色小镇分会秘书长匡洪广表示，这些原则与任务有三大特征。

第一是规范为主线，《意见》通过划定特色小镇发展的基本原则和重点任务，对特色小镇的概念、定义和发展路径统一认识、明晰概念。

第二是强调市场，《意见》在中央层面的特色小镇文件中，首次提出了以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，和注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，有利于培育市场主体，激发特色小镇建设活力。

第三是注重创新，《意见》多次提到了浙江模式，并提出要科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神。匡洪广认为，浙江模式本身就是城镇化过程中探索的创新发展模式。《意见》提出要防止"新瓶装旧酒""穿新鞋走老路"，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，就是为了防止特色小镇走上产业园区发展的老路，促进模式创新和道路创新。

严跃进：拥有绿色发展概念的企业会更吃香

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从《意见》表述来看，特色小镇不是简单的房地产建设的概念，而是一个综合的全方位发展的概念。政策提到适度提高产业及商业用地比例，所以对于一些商业地产和产业地产开发的企业来说，未来落实"一镇一产一企业"的思路是有积极作用的，有优质产业尤其是有绿色发展概念的企业，在特色小镇发展上会更加吃香。

刘向东：防止地方通过包装特色小镇把债务风险放大

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示，出台《意见》是为了规范特色小镇建设中出现的各种问题，尤其是为了把控地方债务风险，防止地方政府通过包装成特色小镇争取贷款，把债务风险放大。