在我国，旅游总体规划编制已经形成了固定模式，比较成熟。相对于旅游总体规划，全域旅游规划还没有形成固定的编制模式，就已经编制完成的全域旅游规划来说，大多数的全域旅游规划实际上是在总体规划的编制内容上加了一些全域旅游的解释，再加了一些全市场、全产品、全过程、全季节、全空间、全部门、全资源、全人员的内容，便是全域旅游规划。这样的全域旅游规划与旅游总体规划有何区别呢?

全域旅游体现在三个方面的“全”

与传统旅游业发展思路不同，全域旅游的“全域”体现在三个方面，即空间上打破独立景点的“全城”，参与上打破景区工作人员的“全域”，产业上打破旅游单一发展的“全域”。

空间上的全城：即为“打破独立景点”发展思路，将原有的独立的大景区建设变更成为全域性的，多角度的旅游开发，将城市、乡村、街道的建设与发展与旅游业发展结合起来，一方面满足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住体验，第三能够提升城市的整体形象，使得旅游业发展与城市建设紧密结合起来。

参与上的全民：以“促使全民参与”的发展思路，将来旅游业的发展从“政府知道，投资商明白，从业者服从”拓展到“全民皆知旅游发展特色，全民改变服务思路，全民都可做‘导游’”。

产业上的全域：即以“旅游+”的思路去发展旅游。一方面，将旅游发展与产业发展结合起来，通过产业内核丰富“旅游消费”的内容，提升旅游的核心竞争力，挖掘旅游的附加值，带动本地区“多元产业”的发展;另一方面，通过旅游业的“宣传、推广”作用，提升地区品牌、提升产业环境，辅助产业招商。

总体来说，全域旅游的发展思路，是期望通过旅游发展模式的转变，促进区域经济的转型发展，构建多元化的发展动力，使得“居民舒心、游客开心、商旅动心”。

全域旅游规划不等于旅游总体规划

如果要使全域旅游规划成为一个科学的、又不同于旅游总体规划的规划，就必须确定全域旅游规划的核心问题以及规划的内容。因此，全域旅游规划的编制应从全域旅游发展的基本理念或模式的角度出发，来思考全域旅游规划的重点和内容。

如果说，旅游总体规划是从旅游部门管理来思考旅游发展的，全域旅游规划就应该从全社会来思考旅游发展的;旅游总体规划从旅游业角度来思考旅游发展，那么，全域旅游规划就应从国民经济各产业来思考旅游发展;总体规划从旅游者的基本满足来思考旅游发展的，那么，全域旅游就应该从旅游者获得的品质角度来思考旅游发展的。按照这种逻辑，全域旅游规划的核心内容应该包括以下几个内容：

1、全域旅游规划要分析区域内全域旅游发展的条件

旅游总体规划编制是在对规划范围所拥有的旅游资源分析的基础上，结合旅游需求的行为特征，来确定区域内旅游发展的目标、发展路径、发展方式、空间布局、构建起旅游的产品体系和旅游服务体系;全域旅游规划是要根据区域内社会经济结构、自然环境、社会环境、生态环境，结合旅游需求的规模与经济能量，分析通过旅游这种消费方式，对区域内社会经济带动能力以及旅游的经济影响能力。如果一个地区的旅游经济幅射力无法支撑地区的社会经济的体量，那么，这个地区就不具有全域旅游发展的条件。如果说旅游总体规划是要解决能不能发展旅游的问题，那么全域旅游是要解决旅游这种经济系统能不能成为地区社会经济发展的动力问题。旅游总体规划是旅游内生系统的规划，全域旅游则是外生社会经济系统的规划。

2、全域旅游规划要研究旅游便利化体系的构建问题

旅游总体规划编制是依据地区旅游资源的性质，规划各个旅游要素的空间配置和行业配置，而全域旅游规划是要研究这种空间配置和行业配置所形成的旅游便利化问题。全域旅游一个重要特征是要提升旅游者的旅游品质，而旅游品质的一个重要表现形式是旅游便利化的实现。全域旅游规划要依据区域内现有的资源、设施和服务，以旅游便利化为目标规划出适应旅游需求的一个完整的旅游服务系统，以满足旅游者对旅游品质提升的需要。

例如一个以度假旅游为重心的旅游目的地的全域旅游规划，你要深入研究度假旅游的便利化，你不仅要规划度假区、旅游小镇、自驾营地、度假项目，旅游风景道、你还要规划车辆租赁系统、标识系统、旅游代理系统、旅游公共服务系统，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有这些不仅涉及到旅游硬件建设，还有服务与政策等软件建设问题。

3、全域旅游规划要研究旅游空间形态的构建问题

以往的旅游总体规划的空间布置是以传统旅游资源为基础的景区空间分布，我们之所以形成一个个功能区，是依据这个区的景区或景点资源的属性。这种以景区为核心的旅游空间形态是适应观光旅游要求的。进入观光旅游、度假旅游和休闲旅游发展阶段，这种以景区为核心的空间已不适应旅游需求的变化，因此，全域旅游规划要打破原有的旅游空间形态，通过全域旅游规划要建立以适应旅游需求的新的空间形态，要构建起景区、度假区、休闲街区、旅游小镇、露营地、购物区、旅游综合体、旅游风景道、绿道等等点、线、面相结合的旅游空间系统。就现实来说，在这些旅游空间形态中，除了景区有法律保证之外，其它旅游空间形态都是缺少法律制度的保证，因此，全域旅游规划表面上是一个技术问题，背后却是一个制度调整及改革的问题。

4、全域旅游规划要研究旅游供应链的构建问题

在旅游总体规划中我们重点规划的是资源如何转化产品，全域旅游规划重点是如何围绕产品形成旅游供应链。我们知道，旅游产业链或者供应链与工业品的产业链或供应链是不同的。旅游产业链或供应链是依据旅游需求形态形成的，有什么样的旅游需求形态就会有与其相对应的旅游产业链或供应链。你要发展观光旅游，它是以旅行社企业为核心、景区企业和住宿企业为基础而形成的产业链或供应链，但要发展度假旅游，这个产业链或供应链便就不相适应了，你要重新构建旅游产业链或供应链，全域旅游规划要依据旅游总体规划要科学规划适应于定位需要的旅游产业链或供应链。

5、全域旅游规划要研究旅游相关产业附加值提升问题

旅游总体规划的核心目标体现在旅游效益的增量上，主要表现在规划期内的旅游人数、旅游收入、旅游就业人数等等这些旅游的经济、社会发展的指标上，全域旅游作为社会经济发展的一种新的发展方式，核心是要通过全域旅游的发展对整个区域内经济的发展以及社会的进步的贡献，主要表现在对整个区域内社会经济活动的带动作用，具体评价是旅游与区域社会经济发展的关联度、贡献率以及与旅游相关产业附加值增长率。这是全域旅游发展的重点，如果一个地区通过全域旅游实践，不能提升相关产业的旅游关联度，不能提升这些产业的旅游附加值，对一个地区的社会经济发展的贡献率不高，全域旅游就不是这个地区一个好的社会经济发展方式，就会加大这个地区社会发展的机会成本。

6、全域旅游规划要研究旅游社会管理体系的构建问题

在旅游总体规划中，我们是以旅游的部门管理为核心形成的旅游行业发展规划，面对于旅游的综合性，跨部门以及跨行业的旅游需求，这种规划的执行起来难度较大。全域旅游规划的规划要站在全社会管理的角度，而不是以旅游管理部门为主体来规划旅游的制度设计的旅游管理的。例如，在旅游总体规划中，我们很难涉及到与旅游相关部门的管理职能，如交通、工商、城建、公安，虽然这些部门的管理涉及到一个地区旅游问题，但是由于部门管理的分割，协调起来非常困难。例如，主要旅游目的地的高速公路服务区，随着自驾车旅游的发展，服务重点已经从为货运车辆服务转向为旅游者服务，我们理应随着这种服务对象的转变形成一个所谓的“服务区革命”，将高速公路服务区变成一个具有旅游功能的休闲区、购物区，这种需要是现实的需要，但由于管理权限问题，“服务区”革命一直没有展开，这就制约了自驾车旅游的品质的提升。