“资本下乡”并不必然带来利好。如涉农项目“烂尾”、资本“跑路”、“非农化”等就是非常典型的负面案例。原因在于资本目标与整个乡村发展的目标并非完全吻合，在一些公共利益面前如环境保护等方面甚至还会出现相左的局面。

近日，有媒体报道，在一些地方不少涉农项目“烂尾”，资本“跑路”，“资本下乡”成为社会关注的焦点。应该说对待“资本下乡”，社会上一直存在争论，一方面，资本在推动农业现代化、改善乡村发展中发挥的作用有目共睹，与此同时，“资本下乡”也带来一些并发问题，因此大多是抱着喜忧参半的态度。只是如今乡村振兴轰轰烈烈开展，资本与乡村接触的机会将更加频繁，使得人们的关注点再次聚焦。新时代如何用好“资本下乡”这张牌，还需要客观理性的认知。

客观地讲，资本并无好坏之别。工商资本和土地、劳动力一样，是经济社会发展的要素。如今工业化城镇化进程中，资本所扮演的角色就如农业社会中的土地一样重要。且因其所具备的资本、技术、管理、市场优势，成为区域经济发展的重要支撑，这也是各地积极引进资本和项目的原因所在。

相对于城市，广大乡村对资本的需求更为迫切。原因在于很多农村地区发展的内生动力不足，缺乏从内部衍生出来撬动资源的力量。因而我们可以看到，在城里人追寻贴近自然的乡村体验的巨大需求下，一些距离城市并不遥远的村庄，山林河流静静地躺在那里没有开发出来富裕农民。随着这么多年城市对农村劳动力的强力吸纳，留守的农民显然没有能力去重新定义这些资源的价值并加以利用。工商资本不同，由于可以集聚更多的财力物力人力，更有能力发掘乡村的价值并赋予其更多的意义。比如一些较成功的田园综合体，乡村的房屋、山林、河流，甚至机耕道等等资源资产，都能通过整体打包开发的形式被赋予更多资本的属性，乡村的传统民俗、农耕文明乃至悠然自得的生活状态也可以成为村民收入的一大来源，这些都使乡村的未来充满希望。

随着资本的到来，一同注入乡村的还有各种各样的发展要素，最直观的便是经过严密论证的产业项目，以及带着各种理念和专业技能的人才。这就意味着会有大量不同于传统乡村产业的工作岗位的提供，不同的人口结构，以及各种思想的碰撞，进而对乡村人的认知边界、思维模式产生影响，并对乡村生活结构进行重塑。原本封闭的乡村社会有望借此与外部工商业世界握手，并与整个城市文明建立更加便捷的联系。

然而“资本下乡”并不必然带来利好。如涉农项目“烂尾”、资本“跑路”、“非农化”等就是非常典型的负面案例。原因在于资本目标与整个乡村发展的目标并非完全吻合，在一些公共利益面前如环境保护等方面甚至还会出现相左的局面。这大多由资本的天然逐利属性所致，一方面倒逼着资本对所投入的乡村开发项目负责，尽可能将其激活;另一方面，资本不会像财政支农资金一样具有广泛的普惠性，在与乡村尤其是村民互动的过程中容易出现挤占村民利益，或者排挤乡村原住民发展的情况。

“资本下乡”是把双刃剑，要想达到资本和乡村共赢的效果，必须从以下几个方面加以规范。

一是设立政策防火墙。资本下乡负面影响的一个体现是“非农化”，这就需要提升制度设计的科学性和有效性，建立分级审查备案制度，对土地流转受让方进行农业经营能力审查，加强“资本下乡”土地用途管制执法检查等，防止下乡资本打着农业开发的幌子建设住宅，将那些单纯瞄着支农资金而来、对乡村发展无益的资本挡在门外。

二是进行有效的引导。农业开发需要面对生产经营中的各种不确定性，加之“资本下乡”有相当一部分是把农业和餐饮、旅游、休闲、服务综合在一起的综合性开发，涉及农业多功能性、农村地理人文等等，需要结合广袤乡村的地理、气候、文化等进行严密设计，考验大大增加。各地应加强有效引导，使工商资本提高风险意识，充分估计下乡投资的难度，加强对农业农村发展规律的把握，减少项目烂尾的可能。

三是规范土地流转程序。资本下乡往往涉及土地流转问题，综合开发涉及到的乡村资源要素、人员情况更加复杂，需要严格规范土地流转程序，建立健全流转平台，科学设计流转合同，配备乡村资源评估机构，加强对农村资源价值和开发风险的评估，对履约可能出现的不确定性做出明确预判，完善风险保障机制，为资本有序下乡提供保障。要严格落实尊重农民意愿的前提条件，谨防大资本排挤小农户现象发生。

四是完善利益联结机制。资本参与乡村振兴是个长期的过程，要从农民可持续增收着眼进行制度安排，达到工商资本带动小农户共同富裕的目标。要设立科学合理的利益联结机制，推动工商企业与农户、合作社建立紧密利益联结，可以采取股份分红、利润返还等形式确保农户持续分享乡村发展成果;地方政府要提升为乡村提供法律支撑和强化乡村商业知识的意识，提高农民组织化程度，保证资本下乡过程中农民主体地位不被冲淡。

“资本下乡”是乡村经济社会持续协调发展不可或缺的条件，今年的中央一号文件强调，要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，也是希望工商资本能在乡村振兴中发挥积极作用。关键在于建立完善一套规范可行的运转体系，既能为有志于参与乡村建设的资本提供良好的发展土壤，又能扬长避短充分发挥工商资本蕴含的巨大能量，使其真正成为乡村振兴的一支重要力量。