今年的中央一号文件与以往的一号文件相比，有两个非常明显的特殊背景。

第一个特殊背景是中央提出了高质量发展，农村如何走高质量发展的道路?这个问题目前还没有参照物，很多地方都只能自己去探索一条高质量发展的独特模式。尤其是在中国农村，千差万别的地域经济特性，决定了每个农村的高质量发展都必然是不同的。

第二个背景是城市投资出现饱和，大量资金想要进入农村，但是农村的状况却是农业生产的资源约束和价格约束在迫使农业寻找全新的融合发展路径。如何实现融合发展，同样也是很多农村需要根据自己的村情去探索的。

作为旅游规划师，能够为农村做的事情，就是从规划角度做好农村发展的统筹工作，用规划帮助农村整合各方面资源、资本、人才。

一号文件为什么能够带来农旅融合的投资机遇

中央一号文件发布的同时，国土资源部、国家发改委也印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地工作的通知》，该通知通过新增建设用地计划指标奖励的办法来鼓励村镇政府支持对新业态的土地供给。其中对新业态重点表述为休闲农业、乡村旅游、农产品加工等方向。

土地是资金流动的一个重要风向标。哪里有好的土地利用政策，资金就会涌向哪里。这么多年来，有资金、有项目、缺土地指标的事情非常多，一些地方采取以租代征的方式来促使项目落地，可这毕竟不是长久之计，这一次中央一号文件的出台，提出了做好农村产业融合发展用地工作的新解决方案，为农村的农旅融合项目落地提供了长久的保障。

所以，中央一号文件的发布背后，还有其他部委文件的支持和各地区政府部门文件的支持，这种中央、各部委和各地区之间的联动性政策支持，将会给农村发展的用地供给带来巨大改变。在城市用地供给已经逐渐饱和的情况下，资金必然要寻求新的用地供给的空间来进行资金投放，而农村的休闲农业、乡村旅游、农产品加工等新业态必将成为这些资金进入农村之后的最好承载。

如何把一号文件的投资机遇落实到全域旅游的规划中

1、从运营角度来进行规划，为投资者和运营者做好铺垫工作

一个好的规划一定要为后面的投资者和运营者负责，能够为投资者和运营者做好前期的铺垫工作，并且能够帮助投资者和运营者设计好项目盈利的路径。

尤其是对于农旅融合型的项目，其投资逻辑和运营逻辑是非常专业的，也是超越了大多数旅游规划师的专业范畴的。因此，在一号文件出台之后，伴随着农旅融合项目的投资热潮，相关的农村旅游规划中也会越来越多出现农旅融合的新业态，作为旅游规划师，不能仅仅从创意的角度来寻找规划技术路径，还需要从投资者和运营者的视角来审视自己的技术是否可以落地?是否可以带来真金白银的价值?

以农村旅游商品的开发为例，这是典型的农旅融合项目，从农业环节看，其产业链条实现了生产、加工、销售的延伸。从旅游商品开发角度来看，其产业链条实现了农产品生产、分级、包装设计、品牌营销、渠道销售等方面的延伸。作为农村旅游商品的投资者和运营者，他们可以在某个环节进行投资，可以在某个环节深化运营。但是，这个区域的农村旅游商品开发还是需要政府做很多统筹工作，比如整体的旅游商品品牌就需要政府来打造，依靠单个的投资者和运营者都是没有实力、没有义务来完成这项工作的。这时候，为地方政府提供咨询服务的旅游规划师就需要从投资者和运营者的角度出发做好整个区域的品牌定位，在区域品牌定位的前提下再具体进行旅游商品品牌的设计。

2、从全域高质量发展角度来进行规划，为区域经济做好旅游赋能

2018年的一号文件是在高质量发展时代的一号文件，这个一号文件的意义非同凡响，其具体内容都体现了高质量发展的思想。高质量发展的一个重要内容就是构建高质量的经济体系。因此，未来的旅游规划需要站在全域高质量发展的角度来谋划旅游产业的发展路径，具体到农村，就是要谋划农旅融合的发展路径，形成农旅融合的高质量经济体系。

面对这样的新要求，旅游规划师就不能再停留在项目策划的层面来谋划全域，而是要从整个全域经济体系的角度来统筹项目策划，让每个项目都能够成为全域经济体系的重要支撑，实现项目发展与全域经济发展的和谐统一。

以体制机制的统筹为例，这也是旅游规划师进行全域旅游规划的一项重要任务。对于农村地区的农旅融合来说，这项任务也是至关重要的。因为大多数农村的旅游和农业都是属于分线管理的，农业部门的人对旅游不了解，旅游部门的人对农业不了解。这两个部门的人如何通过一定的机制来进行沟通协调?这个问题是需要旅游规划师在全域旅游规划中提出解决方案的，构建起能够联动农业、旅游、环保、工商、质监、文物、公安等部门的工作机制。只有这样，才能让农村的农旅融合真正落地并持续运营。

再以产品升级为例，目前很多农村都有旅游项目，但是雷同抄袭、低层次竞争的现象也很普遍。新的投资者和运营者在进入一个农村地区之后，一定是要以创新业态来立足的。新投资者和新运营者如何用自己的创新业态来引领当地落后业态的转型?这个问题也是很重要的，因为一枝独秀的投资者和运营者也无法在农村地区获得长久持续健康的生存发展。这时候，作为旅游规划师就要从顶层设计层面帮助新投资者和新运营者设计好开放、和谐、有序、差异竞争、联动发展的产业环境，让他们能够以创新的姿态在农村立足，并引领农村地区的农旅融合发展。