20世纪90年代开展的环保运动是为解决可持续发展环境和人民生活质量问题。这些运动和计划有几个共同特点：事关全民利益、产生全球影响、需要中央决策、应对特殊使命，既关系民生又事关国计。其成功经验有6条：一是科学指导、以人为本，二是建立机制、全民参与，三是自上而下、统筹协调，四是建立标准、以评创建，五是主题宣传、提高意识，六是增加投入、改善供给。

　　在全面建设小康社会、构建和谐社会和消费型社会的历史阶段推出《国民休闲纲要》，是政府为老百姓谋幸福一贯追求的表现，也反映了新的时代背景下执政理念的新内涵。

　　《国民休闲纲要》

　　《国民休闲纲要》的实施路径

　　(一)分类推进

　　《国民休闲纲要》是引导大众科学健康休闲，提高大众生活质量和幸福感的纲领性文件，面向所有的中国公民。由于中高档次的休闲产品和服务具有较强的商品属性，消费者易于通过市场行为购买和消费，因此，纲要应重点考虑社会弱势群体和低收入人群，提出有针对性的举措、政策进行分类指导。分类指导可根据年龄、人群、组织来进行。分年龄：老人、中青年、少年儿童(学生)。重点是针对老人和少年儿童发展旅游休闲的专项产品和设施设置专项补贴资金，或通过免票等措施进行隐性补贴等，针对学生以课程、学分设置和学假安排等方式开展修学旅游。分人群：高收入人群、中收入人群、城镇居民、农民工与农民等相对低收入人群。重点是对农民、农民工、一般城镇居民，通过传播科学健康的休闲观念，或针对低收入群体进行适当补贴等形式加以引导和促进。分组织：家庭、企业、政府与事业单位。重点是对行政单位、企事业单位工休制度的调整，逐步落实带薪休假制度。

　　(二)整合推进

　　《国民休闲纲要》的实施应从以下八个方面着手：一是抓住机遇，争取纳入当前的国家宏观经济政策和“十二五”发展规划;二是按照“边试点、边总结、边推广”的路径起步推进;三是以度假区、休闲城市创评等工作为突破口，先易后难，逐步开拓休闲发展空间;四是纲领引导、细则配套，总结研究一批有利于工作开展和行业发展的相关成果，创造一套切实可行的工作体系;五是遵循增量原则，制度创新、政策扶持，尽量降低社会成本，增加对公共设施和服务体系的投入支持;六是在纲要的总体指导下，研究出台《国民休闲指南》，分类指导、分步实施、循序推进;七是寻求利益共同点和工作结合点，逐步形成部门联合、政企联动、各类社会组织广泛参与的推动格局;八是舆论引导，标准规范，引导形成健康的社会休闲氛围和规范的企业运营机制，促进供需协调发展。

　　增加对公共设施和服务体系的投入支持

　　(三)分步推进

　　到2020年，通过实施国民休闲纲要，充分调动国民旅游休闲消费积极性，使旅游休闲意识普遍得以提高，旅游休闲成为人们的生活方式、自觉行为，基本形成稳定的国民旅游休闲体系;进一步整合旅游休闲资源，完善配套设施，提高服务质量，落实政策措施，增强我国旅游休闲发展后劲和动力。

　　为实现目标任务，从现在起到2020年，国民旅游战略分三期进行。

　　第一步，从现在起到2012年，加大宣传，形成氛围，重点试行，逐步推广。择条件成熟的地区作为试点，并在重点旅游人群中试行，摸索经验，总结提高，逐步向其他地区和其他人群推行，使国民休闲纲要有计划、分步骤、有重点地进行。

　　第二步，从2012年至2015年，全面开展国民休闲纲要。一是使旅游休闲成为全社会的自觉行为、日常行为，国民出游率达到80%以上，旅游消费真正成为国民稳定的普遍性消费和大众化消费。二是通过实施国民旅游纲要，旅游产品得以进一步优化组合、转型升级，旅游经济效益、社会效益得以稳步提高。

　　第三步，从2015年到2020年，全面升级国民旅游纲要。使旅游休闲普遍成为人民的生活方式和消费领域，年均出游达到2人次，旅游人均消费达到1000元;增加旅游休闲业对经济发展的贡献率，全国旅游休闲总收入相当于GDP的比重达到10%，占服务业增加值的20%，努力加快旅游经济强国建设的步伐。

　　使旅游休闲普遍成为人民的生活方式和消费领域

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