20世纪90年代开展的环保运动是为解决可持续发展环境和人民生活质量问题。这些运动和计划有几个共同特点：事关全民利益、产生全球影响、需要中央决策、应对特殊使命，既关系民生又事关国计。其成功经验有6条：一是科学指导、以人为本，二是建立机制、全民参与，三是自上而下、统筹协调，四是建立标准、以评创建，五是主题宣传、提高意识，六是增加投入、改善供给。

　　在全面建设小康社会、构建和谐社会和消费型社会的历史阶段推出《国民休闲纲要》，是政府为老百姓谋幸福一贯追求的表现，也反映了新的时代背景下执政理念的新内涵。

　　《国民休闲纲要》

　　制定《国民休闲纲要》的指导思想与主要内容

　　(一)基本原则

　　按照“民生工程、国家战略、制度创新”的性质，体现六个特点：全民性(考虑最广大人民群众利益)、战略性(国家层面推动)、综合性(整合利用资源、社会广泛参与)、指导性(引导性、纲领性文件)、长期性(较长过程)、配套性(不是孤立计划，要充分利用好相关战略和政策资源)。一定要有新的制度安排，让老百姓能真正得到实惠。为此，须遵循五个基本原则：一是“着眼民生、普遍受益”原则;二是“统筹协调、整合资源”原则;三是“政府引导、社会参与”原则;四是“分类指导、试点先行”原则;五是“总体安排、分步实施”原则。

　　(二)主要内容

　　根据科学发展观的要求，制定《国民休闲纲要》应以提高人民生活生命质量为着眼点、以刺激消费和稳定就业为现实切入口，包括提高服务质量、构建和谐社会、建设消费型社会等方面，建立综合性的目标体系。除借鉴国外和各地国民旅游休闲计划的主要内容，建议更加突出惠民利民，按照引导性与操作性相结合原则，从六个方面推进实施：一是加大国民旅游休闲宣传教育力度，调动国民旅游积极性;二是采取多种形式，组织开展多样化的旅游休闲活动;三是适应国民需求，提供丰富多样的旅游产品;四是提供优质服务，营造良好的旅游消费环境;五是以国民旅游休闲为重点，完善国内旅游管理;六是推出系列便民惠民措施，让百姓得实惠。具体内容为整合利用各类资源构建若干体系：完善国民旅游休闲假日体系，扩大旅游休闲市场体系，丰富完善旅游休闲产品体系，培育壮大旅游休闲产业体系，优化拓展旅游休闲空间体系，完善旅游休闲公共服务体系，完善国民旅游休闲优惠体系，完善国民旅游休闲监管体系，完善旅游休闲法规管理体系，完善旅游休闲宣传推广体系，完善国民旅游休闲科教体系，完善国民旅游休闲就业体系。

　　国民旅游休闲假日体系

　　(三)工作抓手

　　1.以带薪休假为抓手的制度建设。休闲时间的充足与否、可用于休闲活动的可支配收入多少是制约居民能否参加休闲活动的两大要素。居民收入反映了一国的现实发展水平、财富分配结构、就业市场供需状况、产业结构状况甚至个人的工作能力和贡献程度，具有一定的刚性，而当前的政府财政也较难进行大规模的补贴。因此，《国民休闲纲要》应重点从调整大众的休闲时间着手，以“带薪休假制度”为突破口，完善现行工休制度，带动假日旅游休闲和相关产品、产业发展。

　　2.以公共休闲设施建设和产品供给为抓手的公共服务体系建设。由于我国长期以来重生产轻生活、重工作轻休闲，休闲产业发展不成熟，市场不完善，休闲供给严重不足，尤其是公共性休闲设施和产品供给不足，休闲设施、文娱设施、各类场馆、文化产品等都与国外有很大的差距,公共性休闲产品的缺乏剥夺了部分公众的休闲权利。据《旅游与休闲经济的关系研究》课题组调查，有37.1%的居民因休闲的(公共)场所少、位置不便利不参加休闲活动。休闲产品可以分为不花钱或少花钱的公共产品、具有增值服务的大众化产品和高附加值的个性化产品。作为休闲发展领域的政府公共性文件和纲领，《国民休闲纲要》应以公共设施建设和产品供给为突破口，逐步引导建设大众型、尤其是针对中低收入社区和人群的休闲设施和公共产品，具体可分为两类：一类是以锻炼身体、消遣娱乐为目的的休闲广场、休闲街区、城市公园、公共健身设施、公共绿地等设施;另一类是以自我实现、技能提高、丰富知识为目的的国家公园、地质公园、自然保护区、森林公园、植物园、动物园、图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、村镇文化中心、博物馆、档案馆、展览馆、少年宫、科技宫、工人文化宫。

　　公共休闲设施建设

　　3.积极健康休闲观念的培育。基于中国的经济和社会发展状况、价值观体系和固有的文化传统，对于休闲存在一些认识上的误区和不足，基本上把休闲活动与“游手好闲”、“好逸恶劳”、“无所事事”、“不务正业”等相联系，而没有进入主流文化和意识形态，更没有将休闲活动和提高国民综合素质，促进经济和社会发展等相结合，从而制约了产业的发展。此外，与休闲有关的信息供给非常不足，休闲设施、休闲内容、休闲方式、休闲理念等信息都很不够。随着我国经济上逐渐富裕、社会福利与保障的建立和完善、休闲时间日趋充裕，社会整体将逐步向闲暇社会演进，因此，《国民休闲纲要》应着眼长远，根据中国经济社会文化发展的阶段、特点和传统，解决思想认识问题，倡导科学健康的生活方式，加大宣传，强化对积极健康休闲方式的舆论导向力度，切实扭转传统的休闲消费观，引导发展休闲信息产业，在争取大众休闲需求得以满足的同时，寻求国民的全面发展，创造更加幸福美好的生活。

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