日本是资本主义国家,和我国的社会制度有着本质的不同。但日本以经济发展为基础,以旅游政策为指导,促进旅游事业的发展和旅游需求增长的一些做法,对我国旅游事业的发展有一定借鉴意义。

　　(一)制定有关国际旅游的具体措施和法规

　　日本的国际旅游政策是从国情出发,与经济发展相适应的。这种国际旅游政策是以一系列与之相适应的具体措施和法规为保证的,包括旅游规划、管理法规、税收政策、市场战略等等。三中全会后,党中央和国务院根据我国对外经济开放政策的要求,制定了以发展国际旅游大主,实行“积极发展、量力而行、稳步前进”的方针和“统一领导、分散经营”的旅游发展政策,这是完全正确的。但为了保证这一政策的贯彻实施,必须从国情出发,从国内经济发展的需要出发,制定具体的政策、措施和法规。

　　制定有关国际旅游的具体措施和法规

　　我国是社会主义国家,国情和日本不同,不仅地大物博,旅游资源十分丰富,对外国旅游者的吸引力必然大于日本,而且国际旅游的接待人数和发展速度已经超过日本,外汇收入已经赶上日本,从发展趋势来看,必然大于日本。国际旅游业不纳入国民经济计划,既不适合国情,不符合社会主义基本经济规律,又必然造成交通、住宿、物资供应,基本建设和收入分配等各方面、各地区、各部门的不协调,影响国家声誉和旅游业的发展,影响旅游业为四化建设积累资金。因此,应该由国家旅游局每年向国家计委提出全国旅游发展规划,国家计委定期召开由各有关部门参加的全国旅游协调会议,然后正式以国家计划的形式下达给各地区,各部门。各地区也照此办理,这样才能保证国际旅游业的协调发展。

　　(二)重视国内旅游事业的发展,制定相应的政策和措施

　　战后日本制定了“以国内旅游为主,发展旅游增进国民健康,鼓舞劳动热情,提高民族教养,促进国民生活安定”的发展旅游政策。我国是社会主义国家,发展旅游,满足人民日益增长的物质文化生活水平的需要,促进经济的发展,应该是我们的根本出发点。这就需要从国情出发,制定具体、明确的国内旅游发展政策。结合我国国情,借鉴日本经验,首先要提高对国内旅游需求的认识。发展国内旅游可以回笼货币、减轻国内商品市场的压力,加速资金周转。发展国内旅游可以扩大就业。同时,还可以促进交通业、旅馆业、饮食业、商业、园林等各种服务行业的发展,既满足人民生活需要,又能为四化建设积累更多的资金。从政治、文化方面看,发展国内旅游,可开扩视野,增长知识,陶冶情操,恢复人民身心健康,培养爱国主义的崇高思想。

　　根据上述认识和国情,我国旅游政策需要做相应的调整。应该制定以国际旅游为主,同时发展国内旅游的政策。在具体策略上,应该推行因地制宜,积极发展,量力而行,稳步前进的方针,国际旅游的热点热线地区,则应采取积极琉导、归口管理,协调发展,国际旅游和国内旅游相结合的方针,要为逐步过渡到以国内旅游为主创造条件。当前,首先要建立国内旅游行政管理机构,做好调查研究和组织整顿,然后逐步制定发展规划和管理措施,才能适应我国地大物博,人口众多,旅游需求潜力巨大的基本国情,促进国家建设和旅游事业的发展。

　　重视国内旅游事业的发展

　　(三)改革旅游管理体制,健全管理机构

　　旅游业是一项综合性的经济事业,涉及的部门很多,涉及的问题很广,客观上要求建立各部门、各地区紧密配合,协调发展的旅游管理体制。日本全国有6,000多家旅游商社,90,000多家饭店和旅馆,铁路、公路、航空公司也都兼营大量辅助旅游业。日本建立了一套行之有效的管理机构,有一套适合国情的管理办法,很值得借鉴。借鉴日本经验,改革我国旅游管理体制,更要从国情出发。根据日本经验,结合我国实际,当前迫切需要解决以下三个问题。

　　1.改革旅游行政管理机构。

　　日本旅游最高领导机构是总理府下设的“旅游对策联络会议”,议长由总理府总务长官担任,委员十余人由总理府、经济计划厅、法务省、大藏省、通产省、运输省等次官担任,在首相直接领导下制定政策、规划和管理措施,通过旅游法规来保证贯彻执行。因而具有权威性。

　　2.建立健全地方和部门旅游管理机构。

　　只有在各部门、各地区都建立旅游业的领导机构,形成互相配合的管理体系,最高领导机构做出的决策,制定的方针、政策和管理法规才能贯彻执行。我国是一个有10亿人口的大国,近年来国际、国内旅游都已具有了相当规模,且发展速度快,潜力很大。因此,应建立健全各地方、各部门旅游管理机构,明确规定职责范围和管理权限,合理分配收益,协调各地方、各部门的关系,保证国家旅游政策、方针和管理法规的贯彻实施,促进旅游业的发展。

　　建立健全地方和部门旅游管理机构

　　3.改革旅游企业管理体制。

　　旅旅企业是直接为旅游者服务的经济组织。管理体制如何,管理制度和管理水平如何,直接影响服务质量和经济效果,影响旅游业的发展。日本为了促进旅游业的发展,旅游企业的管理体制已经趋于联合。联合的形式有全国性、地方性、专业性多种。如“国际旅游振兴会”,在运输省领导下工作,到七十年代上半期,全国已有140多个“国际旅游公司”参加,下设总务、财务、计划及调查、国际合作等六个部,在世界各地有派出机构,主要负责日本国际旅游的发展。游行社协会、饭店协会等则属于专业性、地方性机构,这些旅游企业联合机构往往由会员单位出股,为下属单位提供信息情报,培训干部,交流经验,改善接待服务,提高管理水平和服务质量等,促进了旅游业的发展。

　　(四)旅游商品销售权高度集中,不利于客源组织和调动地方积极性

　　日本的旅游商品销售权属于各个私人游行社,企业之间互相竞争。但从全国来看,由于旅游企业趋于联合,有“国际旅游振兴会”、“游行社协会”、“饭店协会”等组织收集情报资料,研究市场动向和特点,提供各种信息,因而旅游商品的销售渠道和销售方式是多种多样的,便于组织客源,满足客人需要。我国地大物博,人口众多,旅游资源、市场客源既丰富又分散。而当前外联权完全集中于两个总社。由于外联权高度集中,地方只管接待,没有经营权,造成有权者无责,有责者无利,权责利分离,不利于调动中央和地方两个积极性。因此,应结合我国实际,建立在国家计划指导下,实行统一外联和区域自主外联相结合的管理制度,统一外联解决全程旅游商品销售,自主外联解决区域旅游,一地游和家庭、个人旅游商品销售,同时还应下放经营权、签证权。这样,既能调动中央和地方两个积极性,又能弥补总社外联水分太大的损失,有利于加强市场联系,掌握行情,组织客源。从发展趋势来看,我国旅游资源十分丰富,具备成为世界旅游大国的极为有利的条件。只要政策落实,组织合理,我国的旅游事业是大有可为的。

　　旅游商品销售权应下放至基层

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