【摘要】：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是城市与小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。新型城镇化建设有一系列动力因素，同时受资源、环境、人口关系的脆弱性等因素制约，是我国转型期社会发展的必然选择。天津市在新型城镇化建设中采取各种措施，重点解决了农民“安居”、“乐业”和向市民转变的问题。

　　新中国建立特别是改革开放以来，伴随我国经济建设的快速发展，城镇化水平获得前所未有的提升。但是，传统城镇化建设已经越来越不能适应经济社会发展的新要求，进行新型城镇化建设、走新型城镇化道路已成为我国经济社会发展的必然选择。近几年我们党和政府一再强调，要走具有中国特色的集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，这为城镇化的发展指明了方向。

　　走新型城镇化道路已成为我国经济社会发展的必然选择

　　新型城镇化建设的动力因素

　　1.理性反思城镇化建设，强调统筹协调

　　因规划设计不够科学、指导思想不够切合实际，传统城镇化建设或多或少地遭到诟病。传统城镇化建设的弊端主要体现在三个方面：第一，城镇建设相对滞后;第二，城乡发展不协调;第三，行政区划不合理使管理成本大大增加。当前我国经济社会发展的一个重要现象是区域竞争，即区域间城镇综合实力的较量。在新形势下，城镇间的竞争是政治、经济、文化等相互之间综合实力的竞争。在城镇化建设过程中，单向度的发展不利于区域综合实力的增强。提高区域竞争力，就要发挥工业化发展与城镇化建设的联动作用，走强调统筹协调发展的新型城镇化道路。

　　2.工业的发展强烈要求发展公共服务

　　城镇化建设的基础是工业化的发展，工业化的发展又离不开城镇化建设的支撑。一方面，工业的大量集聚带来了城镇人口的集聚，人口集聚现象不断推进城镇建设;另一方面工业化发展所带来的交通、通讯、商贸环境的改善支撑着城镇化建设。随着城镇产业的不断升级，城镇经济结构不断优化，促进了服务行业的迅速崛起，其中生产性服务行业的发展最突出。因此，工业的转型升级要求在新型城镇化建设中重点推进教育、金融、科研等公共服务的发展。

　　以工业化带动信息化

　　3.现代化生活的基本追求有利于实现人的城镇化

　　新型城镇化是以人为核心的城镇化。城镇居民对现代化生活的诉求是新型城镇化推进的基本动力。工业化发展对生产要素的配置提出高标准严要求，城镇居民在知识、技术、心理价值等方面也呈现出新的要求。为满足城镇居民在精神方面的诉求，为之提供现代化的生活条件，需要改善基础设施，完善公共设施服务，协调各产业的发展，解决环境污染、户籍隔离等问题，提高城镇人们的生活质量。因此，新型城镇化建设一定要坚持以人为核心，将群众利益及需求摆在城镇化建设的首要位置。

　　新型城镇化建设的制约因素

　　1.资源、环境、人口关系的脆弱性

　　资源、环境、人口是影响城镇化建设的三个主要因素。资源短缺和资源利用率低下等问题使城镇化建设的发展受到限制。一方面，土地资源稀缺使城镇化步伐放慢;另一方面，技术落后使资源利用率低下，自然资源日益减少与随意浪费使城镇化发展受阻，而工业化与城镇化发展的脱节及工业化强势发展，造成新型城镇化建设的空间缩小，严重影响了城镇化发展。社会经济发展大大提高了城镇居民的生活质量，但也带来了严重的环境问题。工业化使环境问题日趋严峻，纺织业、印染业、化工业等产业结构对城镇环境的危害不可低估，水体污染、空气污染等使城镇居民的健康受到威胁。因此，新型城镇建设应当重点注意环境问题，使环境对城镇建设的制约变成推动其发展的动力。城镇人口集聚是城镇化水平提高的体现。城镇容量扩充及城乡统筹的社会制度完善，使农村人口向城镇集聚的速度加快。在人口因素的影响下，新型城镇化建设应该尽可能吸纳农村人口，并有序转移农村人口，与城镇的承载能力相符合。

　　资源短缺使城镇化建设的发展受到限制

　　2.“重建”、“轻管”导致各种关系不协调。

　　在传统城镇化建设中，重建设轻管理的现象较为突出，导致工业化与城镇化、规划与建设、建设与管理、管理与经营等关系不协调。工业化进程与城镇化发展是相互渗透的，协调好二者的关系不仅能有效提高经济效益，也能为城镇化建设提供更多空间和资源。经济结构的完善有利于科研、教育、金融行业加快发展，并繁荣城镇商贸业。城镇的规划滞后带来诸多不利影响，而规划之间缺少联系和配套、城镇建设规划不系统，又影响城镇的发展。鉴于此，在新型城镇化建设中，要重视规划，实施规划先行;要将工业化和城镇化相互推进，把管理权交还给城镇居民，实现管理主体多元化;要完善城镇化建设管理，推动农民的市民化进程;要学会经营城镇，提供良好的交通、通讯、治安、环境等服务，发展城镇商贸服务。

　　天津市新型城镇化建设“三部曲”

　　近年来全国先后探索出五种新型城镇化模式，即天津模式、成都模式、广东模式、苏南模式和温州模式。天津模式极具特色和代表性，具有鲜明的本地特色，主要包括三个阶段。一是实施“以宅基地换房”进行新型小城镇建设，解决农民进城后“住有所居”的问题。二是实施示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹联动发展，解决农民进城后的就业问题。三是实施农改非、村改居、集体经济改股份制经济的“三改一化”工作，解决农民进城后的身份问题。天津市通过实施这“三部曲”，使新型城镇化建设取得了重大进展。

　　(一)“以宅基地换房”推进示范小城镇建设

　　从2005年下半年开始，天津市结合本地实际，围绕破解小城镇建设中普遍存在的土地和资金约束等难题，经过反复调查研究实施了“以宅基地换房”推进示范小城镇建设的举措。这个举措是：在我国现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇，除了农民住宅区外，还划出一块可供市场开发出让的土地，用土地出让收入来平衡小城镇建设资金，从而实现人口向城镇集中，工业向小区集中，耕地向种田大户集中，农民由第一产业向第二、三产业转移，明显改善生活居住环境，提高文明程度，享受城市化成果，真正实现“安居”、“乐业”与保障。天津“以宅基地换房”政策的实施主要分五个步骤：

　　农民以宅基地换取城镇中的一套住宅

　　第一、区县政府规划“以宅基地换房”程序，对农民可复耕的土地进行统一编制，明确验收标准及时间安排，向更高等级的政府申报建设规划及复耕规划;

　　第二、组成“以宅基地换房”工作小组，为后期的管理工作做好准备;

　　第三、建设投资机构作为小城镇开发的投融资主力;

　　第四、动员向城镇迁居的农民签订“以宅基地换房”协议，待农民完成搬迁后将农民宅基地交由土房管理;

　　第五、大力推进城镇制度创新，有序管理城镇建设。

　　“以宅基地换房”推进示范小城镇建设，不仅得到了国家有关部门的支持和肯定，也得到了广大农民群众的广泛支持和真心拥护。实践表明，“以宅基地换房”建设示范小城镇符合天津实际，反映了广大农民的意愿，是解决小城镇建设中土地和资金制约的有效途径，是对新型城镇化的新探索。

　　(二)推动农村“三区”联动统筹发展

　　2010年天津市委、市政府为了扩大和完善示范小城镇建设，提出了实施“三区”统筹联动发展的新战略。“三区”联动统筹发展是在开展示范小城镇建设试点的同时，大力推动产业发展，高标准启动示范工业园区、现代农业产业园区建设，形成示范工业园区、现代农业产业园区、农民居住社区“三区”统筹联动发展的格局，为小城镇建设提供新的动力，在更高水平上实现农民的“安居”、“乐业”与保障。以“三区”统筹联动发展推进新型城镇化建设，就是要明确小城镇发展定位，科学合理布局，加快区县基础设施建设，引导产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，加快推进农村的工业化、城镇化和农业的现代化，为城乡一体化发展提供空间保障，为实现新型城镇化发展提供强有力的支撑和动力。推进“三区’’统筹联动发展要从天津实际出发，充分发挥特大城市的比较优势，以尽快提高农村经济社会发展水平，尽快缩小城乡发展差距，推动城乡结构调整迈出更大步伐，加快形成城乡一体化发展的新格局。

　　“三区”统筹联动发展能够强区强镇，是天津推动新型城镇化建设的必要举措，也是天津市探索统筹城乡发展的新途径，有利于促进县区经济发展、转变农业生产方式、提高农民生活质量以及保证农村的和谐稳定。

　　(三) 推进“三改一化”

　　“三改一化”即将农民改为居民，村民的农业户口改为非农业户口，与城市居民享受同等待遇;将农村改为社区，撤销农村村委会，建立社区居委会，完善配套的社区管理和服务体系;将村集体经济组织改为股份制公司，采取资产变股权、村民变股东的方法，实施股份制改造，按照先试点、再推开的原则，分类指导，稳步推进。“三改一化”工作的总体思路框架是：坚持三个层面联动协调发展战略，继续推进以示范小城镇建设为龙头，农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹、联动发展，逐步消除农村城镇化进程中的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径，全面助推天津经济社会又好又快发展，形成具有天津特色的新型城镇化发展模式。“三改一化”的基本原则是统筹规划、整体推动，切实保护农民权益，保持社会和谐稳定，试点先行、稳步推进。实践证明，实施“三改一化”有利于系统解决工业化、城镇化进程中的“三农”问题，消除城乡二元结构、加快形成城乡一体化发展新格局，维护社会稳定以及实现农民的“安居”、“乐业”与保障。

　　建设中的新型农村城镇化道路

　　山合水易机构

　　网址：http://www.shsee.com/

　　地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼(中关村数字电视产业园区内)

　　电话：400-650-6990 010-84098642

　　传真：010-64152865 邮箱：info@shsee.org