一、确定政府在区域经济发展中的主导地位

       市场与政府是配置资源和协调社会经济活动的两种主要机制，有各自不同的特征与重点。市场是一个自发形成、分散决策、自由竞争的组织体系，市场主体更多地考虑自身的经济利益，而对公共基础设施、竞争秩序等整个市场环境考虑较少，有时市场主体还会为了自己的利益而不惜损害竞争对手和消费者的权益，破坏正常的市场秩序，也就是通常所说的“市场失灵”。政府作为公共利益的代表可以而且应当弥补市场的不足，搞好基础设施建设、培育市场体系、监督市场运行及维护市场秩序。市场经济条件下，政府的经济职能不应该再是直接干预企业生产和经营的具体事务，而是调节、规范和引导企业的生产经营活动，保证市场经济的健康运行；不是忙于上项目、办企业，而是把工作重点转到提供优质的公共管理和公共服务上来，调动企业、农户等社会主体投资的积极性；不是忙于到处招商引资，而是着力优化本地的发展环境，筑巢引凤，根据国家产业政策和环保标准等筛选企业和项目；不是扶持一个企业，而是培育产业集群，搭建公共发展平台。
 

       二、确定区域经济的发展方向

       发展经济要找准定位，这就要形成比较优势，发挥和培养特色。特色就是优势，特色就是品牌，特色就是效益，特色就是竞争力。发展旅游经济要在“特”（特色产品、特色风情、特色服务、特色购物、特色饮食等）、“新”（新经历、新感受等）、“奇”（奇特景观、风土人情等）上做文章，以优势资源为基础，突出特色，塑造名牌。同时，还要注重形成规模和体系。形成较好的景观地域组合和规模优势，就能产生综合经济效益。市场经济条件下，发展经济一定要培育特色产业，形成产业规模，充分发挥比较优势和规模优势。
 

       三、推行新型发展模式

       推行“沟顶生态、沟谷生活，支沟生产、干沟开发”的沟域经济双圈耦合模式。沟顶生态、沟谷生活是前提；支沟生产、干沟开发是原则，是前者的延伸。
 

       四、对沟域内产业进行文化包装

       北京山区沟域经济内大多以发展采摘瓜果、吃农家饭、民俗旅游等休闲农业活动为主。今后沟域经济的发展，应以人文北京建设为契机，深入挖掘北京郊区丰富的民俗资源与深厚的文化底蕴，将传统民间文化、农业文化、地域文化、养生文化、科技文化和旅游心理文化结合起来，创造内涵丰富、特色突出的沟域经济产业。
 

       五、科学规划区域布局

       依靠北京郊区县先期所形成的沟域经济产业聚集带，进一步聚集资源优势，延伸产业链条，形成合力，促进产业集群发展，形成各区域具有较强竞争力的主导品牌，打造沟域经济休闲农业总部经济，扩大沟域经济发展的规模与影响力。
 

       六、建立以生态为依托的休闲式城市公园

       根据北京山区丰富的森林生态旅游资源和良好的区位优势，结合都市型现代农业生活、生态功能的拓展，以保护生态环境为前提，打破区县与乡镇的地域界限，在广大的山前地带建立起国家级的郊野休闲公园，从而带动当地经济发展，拓宽农民就业和收入渠道。
 

       七、对社会开放，实行山地流转

       充分发挥社会资本的积极性和经营优势，以土地流转改革为切入点，依靠社会力量，鼓励各种农业投资主体投入沟域经济产业，对符合都市型现代农业发展的重点项目，优先给予贷款担保和适度贴息。
 

       沟域经济是集生态建设、沟道治理、生态产业培育和新农村建设四位一体的山区发展新模式。它是山区发展空间集聚的一种表征。其本身包含了对主导产业和发展区位的选择。一般情况下具备推进型主导产业和区位条件优越的沟域将成为山区发展新的增长极。但由于沟域经济的发展不是以行政地域为界，而是以沟域产业、环境和资源完整性为依托的山区发展模式，所以从经济的角度看，沟域经济不仅可以优化山区发展的空间结构，而且会促进山区城乡统筹协调，实现区域可持续发展，是山区发展的理想模式。总之，以生态保护为前提的沟域经济发展模式是破解山区发展瓶颈，提高山区统筹发展水平的一个重要途径。
 

       北京建设世界城市，山区是生态宜居的强有力保障。在今后的新山区建设中，要学会站在明天谋划今天，用前瞻性的眼光、战略性的思维，促进可持续发展。一方面要切实以人为本，帮助农民形成新的生产方式、生活方式和思维方式；另一方面，要从基础设施城乡一体化、一二三产业有机融合、人与自然和谐相处等方面着手，把山区建设成为“山会招手、水会唱歌、树会说话”的生态优美新山区。

       北京山合水易规划设计院
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