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北京山合水易机构 董事长兼总裁
北京山合水易规划设计院 院长
高端休闲度假产业规划专家
《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家
据不完全统计,“十一五”贵州省42万人依托乡村旅游发展脱贫。到2015年,力争建成20个左右乡村旅游集聚发展示范精品区,使200万以上农民得到实惠。
西江千户苗寨,开阳十里画廊,安顺天龙屯堡,贵定音寨,湄潭、凤冈茶海——这些独具特色的乡村旅游点以“特”取胜,逐渐成为贵州旅游的知名品牌,每年,吸引着成千上万的游客慕名而来。
贵州省是全国最早开展乡村旅游的省份之一,近年来,省委、省政府大力发展乡村旅游的政策推动,使得贵州省的乡村旅游发展模式、体制机制及技术标准等方面有了有效探索,乡村旅游在贵州省旅游产品体系中逐渐成为主流。
去年,全省乡村旅游共接待游客4536万人次,同比增长20.29%,占全省旅游接待总游客的35.16%,乡村旅游总收入178亿元,占全省旅游总收入的16.79%。据不完全统计,“十一五”期间累计有42万人依托发展旅游业摆脱贫困或成为受益者。乡村旅游作为贵州省旅游业的重要组成部分和新兴业态,已成为帮助农村群众增收致富脱贫的有效手段。
在贵州这样一个贫困程度深、农业人口多的地区,发展乡村旅游无疑是帮助农村贫困人口快速脱贫致富的有效手段。省旅游局局长傅迎春说:贵州省乡村旅游发展的实践及其基本经验表明,旅游业是一项惠民生福百姓的产业,在各地各有关部门大力支持推动下,乡村旅游在“转方式,调结构”中发挥越来越大的作用。
2002年省委、省政府在《关于加快旅游业发展的意见》中明确提出“将旅游发展与农村经济结构调整、扶贫开发和生态保护结合起来,积极发展乡村旅游和观光农业”。2007年,《关于大力发展乡村旅游的意见》出台。国家旅游局先后把关岭、江口作为对口帮扶县。这些,都为贵州省旅游扶贫开发工作注入了强大的动力。
贵州省各级党委政府对发展乡村旅游逐步形成共识,纷纷结合自身资源特点发展乡村旅游。黔东南州委、州政府通过深入调研,作出了建设民族文化与生态旅游大州的决定,把发展旅游业和搞好旅游扶贫作为实施扶贫攻坚战略任务的一项重要内容。相继制定出台了一系列支持乡村旅游发展的政策措施和专项规划。安顺市成立了由10多个政府职能部门组成的旅游领导小组,以黄果树、龙宫、天龙为中心,大力推进旅游扶贫工作,使景区周边的乡村农户从旅游的发展中得到了实惠。贵阳市委、市政府提出,通过5至10年的努力,率先在全省建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,并出台加快乡村旅游发展的意见等,为乡村旅游发展提供了政策保障。
由零星的村寨“农家乐”到成片的乡村民俗生态旅游区,由自由发展到打造品牌,由各自为政到集群发展,贵州省传统优势旅游产品乡村旅游,得到较大幅度的转型升级,呈现出勃勃生机。
目前,贵州省已形成了一批有代表性的复合型乡村旅游产品:以生态景观、乡村风光为依托的城郊休闲型;以特色农作物观光、采摘为依托的农业观光休闲型;以自然气候为载体的避暑度假型;以特色资源为吸引物的乡村体验型;以民族村寨和古镇为特色的文化体验型等。一批民族节庆、民风民俗体验型旅游项目,受到城市游客,海外游客的青睐。
全省以自然生态、特色农业、民族村寨、文化遗产等资源为依托,以多种类型的客源市场需求为导向,整合资源,加大旅游基础设施建设。近年来,投入旅游国债资金3.25亿元,用于黔东南、铜仁、黔南等民族地区旅游公共服务设施建设;投入1.16亿元建设全国重点红色旅游景区(点)和红色精品线路,推进革命老区脱贫致富的步伐。去年,全省共安排旅游发展专项资金495万元,用于乡村旅游民居旅舍客房、卫生间、厨房改造及标准技术设计和标识标牌制作等配套设施建设。国家旅游局已累计投入扶贫开发资金1330万元,用于关岭、江口旅游基础设施建设。
在发展乡村旅游推进旅游扶贫过程中,贵州省实施客源带动战略,把乡村旅游作为全省旅游宣传促销的重点。同时通过国际合作,让贵州乡村旅游蜚声海内外。环渤海、长三角、珠三角、周边省区市及港台、日韩、东南亚和欧美等目标市场,突出特色,以节造势,以会造势,全方位、多层次向海内外宣传推出乡村旅游品牌特色。继西江千户苗寨、天龙屯堡、安顺油菜花、金海雪山、丹寨石桥等成功打造之后,贵阳“泉城五韵”、黔北“茶海”等也逐渐成为贵州省乡村旅游新的亮点。
在与国际组织和机构合作编制《贵州省旅游发展总体规划》,举办“乡村旅游国际论坛”的基础上,贵州省进一步加强了与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会、世界银行等国际机构以及国外旅游界、学术界、教育界在乡村旅游扶贫示范项目、标准制定、人才培训、市场开发、服务管理等方面的合作。与世界银行合作,贷款6000万美元用于“文化与自然遗产保护与发展项目”以及乡村旅游接待设施建设,世界旅游组织还将贵州作为该组织在中国通过可持续旅游实施脱贫计划的首个执行点,投入50万美元支持贵州少数民族村寨开发旅游手工艺品,世界旅游组织和亚太旅游协会通过其官方网站和所属刊物向世界推广贵州乡村旅游;贵州省还与法国国家旅游局签订《中法贵州省乡村旅游合作试点项目实施协议》,联手在文化遗产保护、乡村旅游培训等方面开展合作。
今年,贵州省将安排财政扶贫资金8000万元,实施20个乡村旅游扶贫示范点项目。“十二五”将培育壮大乡村旅游产业集群。
“十二五”期间,贵州省将启动新一轮乡村旅游示范点建设,培育壮大乡村旅游产业集群,每年重点打造2至3个有示范带动作用的乡村旅游点。以世界银行贷款6000万美元以及国家开发银行、农行等贷款为引导,整合各方面资金,加强重点乡村旅游区的基础设施和生态环境建设。力争2015年全省建成20个左右乡村旅游集聚发展示范精品区,以此带动2000个以上村寨开展乡村旅游,使200万以上的农民通过发展乡村旅游得到实惠。结合国家旅游局和农业部的要求,大力发展休闲农业,力争把乌当区、桐梓县申报成为全国休闲农业与乡村旅游示范县,把凤冈茶海之心、湄潭.桃花江等5个旅游景区申报成为全国休闲农业示范点。
贵州省还将进一步发挥乡村旅游在新农村建设、农村危房改造、石漠化综合治理和特色农业中的特殊作用,把发展乡村旅游与推进旅游扶贫、工业化、农业产业化和文化建设有机结合起来,在旅游项目安排、旅游商品开发和旅游人才培训等方面,加大对贫困地区的扶持。吸引外资、民营资本参与旅游扶贫开发,制定旅游扶贫地区的人才培养计划,逐步改善贫困地区旅游人才匮乏的局面,建立旅游扶贫激励机制等。
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