乡村旅游是立足农村工作，农业发展的旅游产业开发。在政府工作的层面，乡村旅游不是传统的农口工作，也不是传统的旅游管理工作。山合水易认为，如果能够结合乡村工作、农业发展及农村产业结构调整实现乡村旅游开发的升级，是推进国内现在乡村旅游发展的核心解决之道。

山合水易认为，应该认真学习党的十七届三中全会文件精神，抓住机遇，加大力度推进乡村旅游产业的发展，在全国经济社会发展的大舞台上，充分体现旅游系统的价值和作用。

一、重点关注

（一)农民问题

第一， 必须增加农民积极性，确实保障农民利益；

第二， 对于投资商或运营商，政府有必要建立干预机制，强制执行对农民的保障机制与公共服务体系的建立；

第三， 鼓励农民创业，保障农民就业，重点扶持特色产业和规模化产业的发展。

(二)土地问题

第一， 对于土地变性的问题，应在保证土地性质不发生变化的基础上，赋予开发乡村旅游项目更多的支持

第二， 对于农民土地流转，特别是长期出租、承租的土地使用与开发权，应当予以政策保障，建立广泛的参与信心。

(三)资金问题

第一， 引导性资金必须提供——用于补贴、相关减免、项目申报与可研、考察、培训等；

第二， 政策性资金应当争取——制定优惠政策，提供贴息贷款，税收减免及特色产业扶持等；

第三， 撬动性资金适当发放——主要针对项目的包装、融资、市场推介、整合营销及相关协会活动等。

(四)基础设施与服务体系

基础设施建设纳入专项工程或新农村建设体系，对于有条件发展特色乡村旅游的村镇，应优先考虑解决进入性、饮水、污水处理、乡村厕所及通信等基础设施配建；

政府应划拨专项资金用于解决公共服务设施配套，引导城市服务体系向乡村延伸。

(五)规划与保护

乡村旅游需要规划。规划应能够全面挖掘乡村旅游资源，系统研究市场需求，创新策划乡村游憩方式，综合协调乡村基础设施建设，科学布局旅游产业分布，同时强调环境保护与可持续开发的重要性。

二、具体措施

(一)明确发展高度

以农业改革与发展为契机，以新农村建设紧密结合，向红色旅游所取得的成就与广泛效应看齐，将乡村旅游作为重大发展机遇来抓。

(二)建立工作机制

建议设立一个长期有效的协调工作机制，成立“国务院乡村旅游领导办公室”，由分管农业的副总理牵头，协调相关部委，共同推进。

由农业部牵头，召开“全国乡村旅游发展大会”或“全国乡村旅游工作促进会”，并会同国家旅游局等相关部委联合签发《关于促进乡村旅游发展的若干意见》文件，同时落实在全国设立若干“新农村旅游示范点”的相关事宜。

(三)制定政策意见

由农业部和国家旅游局共同起草《中国乡村旅游发展纲要》，从战略角度指导我国乡村旅游的未来发展；同时，应尽快出台《乡村旅游规划与建设指导规范》、《乡村旅游业服务规范与标准》等指导性文件。

(四)出台优先目录

农业部和国家旅游局联合调研，制定《优先目录》的设定方法与申报原则，拟定关于设置《优先目录》的意见，按照分类、分级、分期分批的方式，选定符合条件的新农村旅游示范点或乡村旅游示范基地，在全国开展具体的支持工作。

《优先目录》应当能够从资金、规划指导、可行性研究、项目产品推广、专家咨询与政策倾斜等多个方面对于优先发展项目予以实际支持。

(五)设立专项基金

由国家发改委、农业部及国家旅游局共同牵头，设立“乡村旅游发展基金”，并制定完善的基金支持系统。

基金应同时能够扶持建立乡村旅游的网络、媒体平台，搭建融资渠道。

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