80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，1998年，我国共有小城镇45462个。尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程

与工业化和非农化进程的差距。国内外实践证明，城镇化水平提高可以通过减少农业人口、增加城镇人口的方式有效解决工农两大产业间的利益失衡问题，扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。山合水易认为，通过旅游的发展，既能够有效的解决城镇建设的问题，又从一定程度解决城镇发展中的可持续问题，可谓一举两得。

一、小城镇建设的四要素

1、产业：小城镇建设的支柱

随着农村经济的发展，小城镇自然而然地发展起来。但是，要引导小城镇的发展，就必需看到产业依托的重要性。

在小城镇建设中，基本设施要完善，环境建设要上档次，旧镇区要改造，这一切必须要有雄厚的财力支撑。经济发展和小城镇建设是互为动力的。但归根结底，经济必然要走在建设的前列。如果小城镇建设的规模、速度超过了经济的承受能力，不量力而行，最终可能影响自身的发展。所以，城镇的建设必须要有产业发展作依托。

由于小城镇的发展过程和区域条件千差万别，产业结构也会有很大的不同，会产生不同的产业城镇。如工业重镇、商贸集镇、交通枢纽型城镇、物资集散型城镇等。小城镇建设必须根据已经形成的产业结构，因势利导，发展优势产业，使产业发展和小城镇建设互相推动。

雄厚的产业基础，也会带来旺盛的人气，小城镇才会成为人丁兴旺、生气勃勃的人群聚居区。在城镇进行建设时，经常会听到“人从什么地方来”的问题，其实人气兴衰，说到底还是一个产业依托够不够的问题。

产业结构，也是小城镇形态建设的基本依据。工业重镇和商贸集镇的城市形态是不同的，交通枢纽型集镇和旅游古镇也会有很大的差别。小城镇的建设规划，应当切合它的产业结构。如果是旧城，应当是居住区的模式；如果是现代工业重镇，则应象一个新兴城市；如果以旅游业为主，就要注重发挥旅游特色。

2、生态：小城镇建设的基础

小城镇遍布在广大农村。一般说来，农村的生态环境优于城市。小城镇在发展时，如果不注重生态问题，不注意解决在工业、商贸业、旅游业等发展时和人口聚集后带来的环境保护问题，就有可能使小城镇成为污染源，破坏农村的生态环境。如果把这些问题处理好了，工业污染得到了治理，生活污水和垃圾得到了处理，原来分散的乡镇工业和分散的农民居住点所无法解决的污染问题，就得到了解决，那样就会进一步提高农村的环境质量。所以，城市经济的发展，必须与生态环境的保护结合起来。在强调经济发展的时候，不应该忘记大目标，这就是经济的发展是为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本保障。

小城镇建设中强调保护生态环境，一方面要选择好的产业门类，对计划发展的产业从环保角度先有一个选择，要注重污染的治理；另一方面要千方百计保护原有的生态资源，特别是要保护好植被和河道。河道是大地的血脉，河道的畅通是大地充满生气的原因。把河道填掉是轻而易举的事，随意填河不仅不利于排涝泄洪，而且会使大地的机体枯萎，再要开挖将会耗资巨大，有的已经根本不可能。这样令人遗憾的教训是很多的。

小城镇处于农村的包围之中，它的绿色环境可以和农村连成一片，互相渗透。我们可以从一些古老的村庄和集镇的关系中，找到这样的例子。在国外也有人做过这样的研究和试验。在建设小城镇时，不妨对适应具有小城镇特色的生态系统，进行多种模式的尝试。

3、文脉：小城镇建设的灵魂

文脉是历史的延续。许许多多的历史文化遗存在广大的农村和集镇，这些散布于民间的历史文化遗存，是我国深厚的历史文化的宝藏，是社会文明的源头。在小城镇建设时，应当充分挖掘这些宝藏，让它们流传下去，发扬光大。

国际社会对城镇历史文脉的保护予以极大的关注。任何一个城镇的历史，都是人类历史的一部分，都是全社会和全人类的精神财富。在进行小城镇建设的时候，只有保护和延续这些文脉的责任，而没有破坏和中断它们的权利。

文脉由多方面组成：传统和具有特色的建筑，街道街区的格局和风貌，见证过历史事件和人物的场所、建筑和其它物体，例如树木、巨石、各种具有鲜明特色的风土人情的载体……这些文脉载体，即使已经是断墙残垣，已经破败和不完整，仍然可以通过合理的手段，让它们化腐朽为神奇，发出诱人的光辉。

还应当特别注重那些“由于时光流逝而获得文化意义的过去认为不重要的作品”，这就要求以历史的眼光审视老城镇的一切方面，谨慎地做好老城镇改造的规划，把那些可能会有历史价值的因素发掘出来，保存起来。台湾建筑学者王镇华先生介绍皖南唐模村时写道：“水边曲折的水街，形成许多小角落，这些符合人性尺度的小空间，异常重要。因为，有这样的空间才会产生你自己独特的感受。”对于王先生来说，即使是水街边的许多小角落，都是异常重要的，因为这里面记载了他的历史，荷载着他的感情。我们就是应当用这种情怀来关注老街的每一个角落。

无数的教训证明，由于人们的不珍惜，许多有价值的文化传统已经中断。在建设小集镇时，应当尽可能地把这些曾经存在过的历史发掘出来，用各种方式把它延续下去，以弥补我们前人的过错或缺憾。

即使基本上是新建的小集镇，也应该尽可能地根据当地的风土人情和小集镇的风貌定位，尽量增加文化含量，保持和历史文脉相通的地方文化。

4、功能：小城镇建设的核心

小城镇中建制镇属城市，集镇属农村。它们作为一个或大一点或小一点的区域中心，具有同大中型城市类似的城市功能。这些城市功能一方面为本城本镇区服务，一方面要为本城本镇域服务，为本地区服务。正因为有了这些功能，小城镇才得以从形态上和纯粹的居住区有了区别。功能区的定位和开发，直接关系到小城镇建设的价值和成败，决定了小城镇的形象和风貌。功能区建设好了，城镇的功能才能得以发挥。所以，功能开发是小城镇建设的核心。

小城镇因其规模较小，其城市功能相比较弱，但它也会有该地区和该城镇镇区的政治中心、商贸中心、科技文化中心、公共活动中心。这些中心的空间布局，可以是组团状，也可以汇集于主要道路边成线状分布，或者在主要道路的交叉路口，体现出聚集和方便居民使用的原则。

功能区的多种公共建筑和公共空间，应当成为小城镇的最重要、最精彩、最具有人气的部分，应当精心地组织其空间序列，确定每一幢公共建筑的建筑形态，控制其体量。在建筑风格上体现小城镇的风貌。有可能的话，还应该在合适的地区设置纪念性建筑和标志性建筑，成为小城镇的视觉中心。

产业、生态、文脉、功能，对于每一个小集镇都是不可缺少的。否则，小集镇就会成为无本之木，无源之水。由于各个小集镇的产业、生态、文脉互有差别，特别是生态环境和历史文脉千差万别。把四要素的文章做好了，小城镇发展的基础就打实了，文化品位提升了，千姿百态的特色形成了，小城镇的功能也就得到了很好的发挥。

二、小城镇旅游业的发展战略

1、资源深度开发战略

结构上予以完善，内容上予以充实，质量上予以提高，市场辐射范围予以扩大。

2、品牌营造战略

旅游品牌形象是指旅游者对某一旅游地的总体认识和评价，以及在认知评价基础上的系列运作。它已经成为区域旅游发展的新武器、新工具、新思维。在现代旅游业的发展中，旅游品牌形象设计正在发挥着越来越重要的作用。

3、旅游产业配套战略

鼓励旅游基础设施建设的相关部门对旅游业的支持和配合，如交通设施、购物设施、社会治安、市场秩序、环境卫生、精神文明等。

三、小城镇旅游业的开发模式

1、资源型

即拥有国内外知名度较高的旅游景观，也即存在长久吸引力的资源，或有可以借助的资源，它往往拥有自己独特的文化传统或文物、古迹及一些自然景观。这种小城镇能够直接引起游客参观、游览的兴趣，比如人们所熟知的山东曲阜、河南安阳市等。对于这一类小城镇应充分开发，丰富其内涵，提炼其个性。在积极保护旅游资源的同时，做好市场营销，搞好吃、住、行、游、购、娱等配套服务设施，直接开发旅游业，促进本地区的经济发展。在此，借安阳成功经验以供参考：一注重对行政区、开发区等新区建设，充分考虑社会环境因素，立足优势，科学规划。二注重古文物建筑的保护和维护，以展示文化为目的，从人和物两方面着手。三加大基础设施建设的投入，为发展旅游提供便利条件。四重视宣传，重视服务人员素质的提高，重视管理的科学有效。

2、参与型

有些小城镇地理位置优越，靠近大城市或主要景区，但是缺乏有一定知名度的旅游资源。表面看来，这些小城镇在旅游方面似乎没有什么发展前途，而实际上这种小城镇本身有自己的特色，或文化特色，或传统特色，或发展布局特色，或建筑特色，这些特色都可以策划成为旅游的目的地，人们到这里来不仅能享受自然，而且能追求生活文化的享受。这类小城镇应本着科学、合理、适度的原则去谋求自我发展，要做到有所为有所不为，既不能贪大喜功，也不能盲目效仿别人，而是张扬个性、突出优势、建立如民族风俗文化村，农业生态游等参与型旅游项目，树立起“大旅游”的观念，实施政府主导型战略，集休闲度假特种旅游为一体，使之多元化与高层次紧密结合，并且通过加大宣传，广泛开拓旅游市场吸引更多游客。在这方面广东的观光果园，宁夏中卫的养殖业园做得十分成功。

3、接待型

是为周围大的旅游区缓解环境、人员压力、提供旅游服务的小城镇，这些小城镇本身并没有景点，因此形不成旅游的目的地。但其优点是服务大景区，成为接待点或中转站，它应当发展成为旅游者的一种基地性质的东西。此类小城镇应着重搞好基础设施建设和形成自己独特的服务方式，如发达的交通，舒适的休息场所，有较高的文化素质、行业素质和高水平的导游服务等专门人才，使游客能在轻松愉悦中消除疲劳，恢复精力。切记勿把此类小城镇发展的景点不像景点，城镇不像城镇。

四、小城镇旅游发展模式

1、观光农业模式

观光农业是将农业与旅游相结合的一项新型旅游产品，它有别于传统的农业生产活动，是以生态学、美学、经济学和可持续发展理论来指导农业资源开发和布局，并强化了旅游观光功能，把旅游产品贯穿于具有高技术含量、高环境效益、高价值含量的农业生产中。围绕农业生产，以观光游览、休闲度假、环境保护等为主题，创造了一系列具有良性生态环境和特别氛围的旅游活动，使传统粗放型农业转变为集精致性、系统性、集约性、教育性于一体的现代农业，形成融主题性、特色性、文化性、参与性于一体，吃、住、行、游、购、娱等综合服务功能齐全的“生态型”旅游产品。

建设与发展观光农业，不仅为游客提供了新的活动空间，减轻假期城市人口压力，分流市区及旅游热点的拥挤程度，同时对保护生态环境，增加土地使用效益，合理控制农村的城市化程度，美化城郊环境，促进经济的发展，均具有十分重要的意义。所以，开发观光农业是小城镇旅游可持续发展的重要方向。

2、森林公园模式

森林公园是以良好的森林景观和生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，利用森林的多种功能，以开展森林旅游为宗旨，为人们提供具有一定规划的游览、度假、休闲、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。森林公园的幽雅环境、清新空气、清洁场地、宜人景色，是人们恢复疲劳、治愈疾病、休养生息、恬然自乐的最好去处。同时，森林对于附近尤其是城市环境还具有防护功能，是维持城区生态平衡或净化环境的有效措施。

森林公园不同于风景名胜区，也有异于城市公园。森林公园通常选择郊区区位条件好，地形多变，山峦起伏，森林茂密，景色秀丽，环境优良，气候舒适，面积较大的森林地段，在科学保护、适度开发的前提下建立森林公园。森林公园的主要服务对象是日游式、周末式游园者，因此园内应有丰富的游览活动内容与完善的服务设施，便捷的通路系统，典型的地带性森林植被，丰富的群落结构与外貌，还要有面积不等的疏林草地和林中空地，以满足不同层次与组群游人的游览需求。在城市边缘建立森林公园，因之面积大、森林调节市区气候、改善大气卫生状况等环境效果较之城市绿地更为显著，还可组织居民开展游览流动，增进人们对自然的理解和认识，进行科普教育等。

森林公园模式以保护森林为前提，进行适度的旅游开发，适应城市居民“回归自然”的需要，并对中心城市发挥生态效益。森林公园的修建和管理比较容易。投入也不算大，但是经济效益相对较低。

3、风景名胜区模式

除自然景观外，风景名胜区要依托文化内涵丰富，历史悠久的人文景观，应以满足人们旅游需要为主要目的和以开发、利用、保护风景名胜资源为基本任务，对景区进行调整、改造，丰富物种，提高绿地面积比例，增加景观生态系统的多样性，恢复生态系统的良性运转。风景名胜区内各景区的景观要各有特色，体现景观的异质性，连接景区之间的廊道长度要适宜，过长就淡化了景观的精彩程度，过短了又会影响景观生态系统的正常运行。风景名胜区中的旅游接待区既要方便游人，又要分散布点和适当隐蔽，不影响景观的美学功能。对于自然和人文景观资源较好的地区，应采用景观生态设计方法将人文景观与自然景观有机结合起来，提高景区旅游开发层次，形成更好的生态景观以吸引游客。

4、旅游度假区模式

旅游度假区一般选择在自然风景优美、气候舒适宜人、生态环境优良、区位条件优越的景观地带。度假区的开发没有固定的模式，但有成败标准：要条例消费者的需求。到度假区的旅游者看重的是康体休闲，他们想通过度假旅游来获得自我回归、恢复身心健康、减除疲劳、放松心情，从而更好地投入到工作生活中去。因此，旅游度假区应是一个融合度假旅游、观光旅游、会议旅游、商务旅游等多种旅游类型的综合性旅游区。度假区的服务项目必须多样化，以满足不同类型不同层次的旅游者的需要。

5、主题公园模式

通过对某一主题的集中体现，创造出一个既具有公园游赏娱乐功能，又具有特殊的园林环境特征的休闲娱乐空间。主题公园亦称微缩公园，是指按照一定历史实物、历史文献记载，本身景观在某一地方、一定范围内按照一定的比例缩小或放大的公园，且必须具有一个及以上的专题。主题公园具有缩微、密集、跨时空、非自然等性质，能够给旅游者带来一种与原景视觉上的差异，耳目一新的感受，能够使旅游者在参与中亲身体验不同于日常生活的特别感觉。由于大型主题公园是以特有的文化内容为主体，以现代科技和文化手段为表现，以市场创新为

导向的现代人工景区，是集诸多娱乐内容、休闲要素和服务接待设施于一体的现代旅游目的地，其主题都有鲜明、浓厚的文化色彩，所以游客的参与也是一种对文化的学习。主题公园的兴建应从实际出发，科学论证，确保开发的成功。切不可一哄而起，盲目上马。其定位应该体现独特的文化内涵，让旅游者感受到不同的文化氛围，同时注重追求主题的发展性。

6、体育旅游模式

适合在依山傍水、风景优美、规模和配套设施比较齐全的小城镇开发这种模式。它以体育资源和一定的体育设施为条件，以旅游商品的形式，为旅游者提供融健身、娱乐、休闲、交际等各种服务于一体的项目群。开发体育旅游要立足地方特色，充分开发体育旅游资源，推出专项体育旅游产品，创造新的体育项目以吸引游客。如，攀岩、登山、漂流、野营探险等等。