旅游规划是一套法定的规范程序，是对目的地或景区长期发展的综合平衡、战略指引与保护控制，从而使其实现有序发展的目标。旅游规划是为旅游的发展设计的一个框架，所以这个框架必须是长期的、稳定的，必要的。

　　旅游规划的基本任务是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。

　　旅游规划编制已经普及到县、甚至乡镇。然而，越来越多的人提出，旅游规划不能指导产业的发展，不断的要求修编。修编后发觉，仍不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题。其实，这是由于两方面原因共同作用形成的结果。一、旅游规划不能跟上旅游产业发展的要求；二、委托方对旅游规划的错误理解。

　　旅游规划单位的资质、能力有限、顾忌成本、基础资料不详细等导致规划深度不足，定位不准等。旅游规划的重要性日益突出，从事旅游规划单位也随之增多，市场竞争因而变得激烈，导致了旅游规划低价竞争的出现。旅游规划中虽然可能没有方向性的错误，但是也找不到指导性、操作性的内容。

　　要求旅游规划完成其所不能完成的任务。比如针对细分市场的营销方式、对不同景区游憩方式的设计、对旅游收入模式的设计、对全套产品的策划或者更有甚者说用旅游规划怎么来指导近期操作等问题，都是旅游规划所不要求解决的，因为旅游规划的使命并不在于此。

　　因此，我们应该区分好旅游规划与旅游策划的使命。在旅游规划前务必做旅游策划。

　　旅游规划可分为旅游发展规划、旅游区规划和专项旅游规划。

　　1、旅游发展规划

　　是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

　　2、旅游区规划

　　是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。

　　3、专项旅游规划

　　是指针对旅游地或旅游区特定课题的研究和规划安排。根据实际需要，可编制的专项旅游规划包括：旅游项目开发规划、旅游线路规划、旅游投融资规划、旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游服务设施规划等。

　　旅游规划产品多样化

　　多样化的旅游规划产品体现在四个方面。

　　一是综合化的旅游规划产品

　　旅游规划起初以资源规划为多，之后大体上是产品规划，逐步发展，成为产品规划加市场规划。现在综合性越来越强，下一步就会普遍产生旅游目的地规划。随着旅游的发展，认识也越来越深，这样综合化的旅游目的地规划就会提升。

　　二是专门化的旅游规划产品

　　二是专门化的旅游规划产品，也会越来越多，要求越来越细，越来越专业。从这几年的情况来看，世界旅游组织给海南做的规划实际上既是一个海南旅游发展总体规划，同时也是一个度假旅游的专门旅游规划，一个度假目的地的规划。现在黑龙江正在做的规划，除了黑龙江省旅游总体发展之外，很重要的一个专门要求就是滑雪规划，任务也越来越细。北京市旅游局委托世界旅游组织聘请专家做北京旅游市场营销规划，未来10年包括2008年奥运会期间，北京的旅游市场形象应该是什么形象？采用什么样的营销方式，需要花多少钱，怎么花这个钱，要做这样的一个旅游规划。按理来说，这个规划自己也可以做，但是委托世界旅游组织专家来做，更能够借鉴国际经验。这就越来越具体，越来越细，很多项目规划都是这样。

　　三是跨区域的组合旅游规划

　　或者专项旅游规划，下一步也会逐步发生。随着全国十五旅游发展规划制定之后，我们就研究一个问题：规划怎么落实？提出的任务就是继续进行专项规划，并与相应的投资联系在一起，就可以推动规划的落实。目前正在做两件事情，一是西部旅游投资规划，这是一个专项规划，专门研究投资问题，成果已经产生。二是配合三峡工程的进展，还搞了一个跨区域的组合性规划，三峡区域旅游发展规划，成果也已经产生。从三峡库区来说，是湖北、重庆一省一市，但是区域规划同时还涉及到四川、湖南和贵州，形成五个省区市的组合性规划。以后还要按照这种模式，陆续研究这些方面的问题。比如说东北亚旅游区、环渤海旅游区、江浙沪旅游区、大香格里拉生态旅游区的发展问题等。这个模式产生之后，各地都会跟上来，各省有省内的跨区域问题等，这样的规划也会逐步产生。

　　四是旅游规划外延的扩大化

　　就是不仅限于单纯的旅游规划，而是外延逐步扩大。从发展过程来看，几个层面同时存在，首先是一地旅游资源的整合问题，然后发展到一地的旅游资源和社会资源全面整合的问题，进一步发展到旅游和其他产业的交叉问题。

　　那么，做旅游规划的目的？主要是：完成上级交办的任务；申请旅游专项资金；招商引资；指导旅游开发。

　　其实，在旅游业，无论哪个方面都会有很多分类，那么旅游规划是如何分类的？

　　旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。

　　旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

　　旅游总体规划、旅游控制性详细规划、旅游修建性详细规划的不同点？

　　旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。总体规划到控制性详细规划然后到修建性详细规划，是由宏观到微观、由浅到深、由粗到细、由抽象到具体、由概念到表象的过程。

　　以景区大门为例：

　　在总体规划中，只是用文字简要描述大门的风格、大概位置等，没有大门的图纸；

　　在控制性详细规划中，具体说明大门的位置、形状、尺寸、颜色等，并制作大门轮廓的示意图；

　　在修建性详细规划中，大门的细节如材料、花纹、文字等都涉及到了，并会制作大门的标准图纸，图纸上看到的大门与以后造好的大门几乎完全一致。也就是说，修建性详细规划上的大门图纸再经过施工图设计，建筑施工后就会出现真实的大门！

　　旅游业发展年规划，应该是指各级政府或者旅游局制定的旅游业的发展规划，类似于政府的工作计划。其主要内容是关于某地具体的发展计划，是旅游行业管理部门对某地旅游业的在一定时间内（比如一年）所要达到的具体发展目标和具体措施。相对于旅游发展总体规划而言，旅游业的发展年规划是实现一个地区旅游发展总体规划的具体执行。

　　旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。规划经相关政府审批后，是该区各类部门进行旅游开发、建设的法律依据。规划要求从系统的全局和整体出发，着眼于规划对象的综合的整体优化，正确处理旅游系统的复杂结构，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。

　　旅游业发展规划是国家或地区为发展旅游事业，对所属旅游资源和旅游地的开发、利用、保护进行全面规划和总体部署，确定旅游业的发展总方向，各种建设项目在一定地域范围内的布局，以保证旅游业各部门的协调发展。

　　旅游业是综合性产业，规划涉及国民经济的许多方面，主要内容有：旅游资源开发序位的确定，旅游土地的利用，基础设施的空间布局和发展，物资供应和交通建设，旅游市场，环境保护，管理机构设置及人员培训，投资来源和投资规模等。

　　不同地域范围的规划具有不同深度。国家级规划要求立足于国际、国内旅游市场发展趋势，制定国家旅游业发展的目标、政策、重点地区和投资方向。区域级规划要以国家规划为指导，确定资源开发规模、基础设施建设规模，按照开发、利用、保护的原则进行技术经济比较，求取最优方案。地区的规划涉及许多具体设计，包括：确定地方旅游地建设风格，交通、游览线的安排，旅馆、饭店和服务网点的等级规模、空间布局等。

　　旅游业发展规划具有很强的地域性和综合性，涉及地理条件、社会经济、文化、心理等多方面因素，故规划必须建立在详细的实地考察基础上，全面分析规划区的自然、经济及社会、文化特点对旅游业发展的作用，从当地自然条件和社会经济发展的实际出发，分析存在问题和潜力，按照发展观点，近期和远景结合，提出规划方案。旅游规划是一个多种因素作用的动态系统，除定性分析外，还可利用系统论、投入一产出模型建立各变量间的相互关系，确定旅游业各部门间的协调发展比例，寻求最优规划方案，以达到经济、社会、生态三大效益并收的目的。

　　促进整体，突出旅游区域的整体性，体现了"大旅游"的概念。旅游涉及农业、渔业、林业、制造业、餐饮业、文化产业、社会产业。环境保护等多个部门，正是他们在共同创造旅游产品。旅游产品的多部门整合特征、旅游市场激烈的竞争压力，客观上要求通过旅游规划，使多个层次、多部门、多分散营运的各类部门加速实现整合，这就是要求在旅游发展规划中，要全面协调。

      北京山合水易规划设计院
      网址：http://www.shsee.com/ 
      地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼（中关村数字电视产业园区内）
      电话：400-650-6990     010-84098642 
      传真：010-64152865     邮箱：info@shsee.com