旅游产业的大而强，政府在其中应该起到主导作用。北京山合水易规划设计院的专家认为这一点，河南省做得最好。2008年11月，河南省委书记徐光春在访日时首次提出"旅游立省"战略；12月15日，河南"旅游立省"战略研讨会召开；2009年3月20日，"旅游立省"研讨交流会召开政府作为此战略的缔造者和运作者如何发挥主导作用，成为摆在我们面前亟待解决的问题。

　　一、如何"立"？

　　1、出政策

　　出政策是政府独有的权利和可以发挥的优势，政府出什么样的政策对于当地旅游产业的发展具有举足轻重的作用；为推进旅游产业的发展与各方面旅游工作的进行，政府应在政策上大力支持，从招商引资奖励政策、财政优惠、生产生活设施等方面务实地扶持旅游业发展。

　　2、选项目

　　在选择项目上，要围绕战略规划、战略目的，依据各地特色主导产业、促进产业集群式发展；要探索实行评估准入制，坚决杜绝引进高污染、高耗能、低水平的项目。

　　项目，是招商引资的基础，是社会资金参与的前提。

　　作为政府运作旅游产业及目的地，应该聘请一流的策划机构，通过资源与市场的深度研究，创造性的设计出一批具备独特性卖点，可以形成互动支持的项目，使旅游产品落地，引导社会资金的流入，达到产业与目的地运作的商业化目标。

　　3、做营销

　　地方政府常常搞旅游促销活动，这是旅游产业发展和旅游目的地推广中非常重要的工作。但是，旅游产业及目的地的推广，必需站在整合营销传播的高度，才能达到最佳的运作效果。

　　首先，提炼与打造品牌，是营销的前提。

　　品牌提炼，必需围绕核心吸引力进行，使游客神往，产生出游冲动，从而引致旅游产品的购买。

　　其次，品牌传播。

　　关键是有效性，把核心吸引力以最小的成本，传递到最合适的客源地，并形成最大化的效应。

　　继而，营销渠道的构建。

　　营销渠道的构建不是政府可以完成的，但政府可以通过管理、联合、扶持、捆绑、规范等等方法，促进渠道的开发和高效运转。

　　促销，是政府工作的重点，促销方式的选择、重点市场的选择、销售渠道的配合跟进等应该细致而且有效，一些传统的促销方法，比如一般的旅游交易会、大篷车等等，已经失去有效性，政府应该探索更加具有特色的、吸引眼球的方式。

　　4、搞招商

　　招商引资，已经成为政府的一项日常工作。旅游项目招商引资，又有一些不同的特点，因此，需要一些独特的技巧。(如：坚持"请进来"与"走出去"相结合、突出"走出去"招商，坚持政府推动招商与企业主体招商相结合、突出企业主体招商，突出产业集聚区招商、打造好招商引资载体，努力在激烈的竞争中争取主动、抢占先机。)

　　由于旅游产业的综合性及市场的弹性，形成了投资商对项目把握的难度，造成大批项目未能深度开发或闲置等待。

　　政府招商引资运作，不是找到投资商，签订协议就算完成了，关键是找对投资商，适时配合推进，达到区域一盘棋，目的地整体效果最佳。

　　招商引资运作可以概括为九步：

　　二、政府如何发挥主导作用

　　1、政策推动

　　政府在制定完政策后，更加重要的工作是推动政策的实施，真正在旅游产业发展中起到调控作用，解决旅游发展的体制、机制和增长方式等深层次矛盾和问题。

　　在具体的目的地和景区建设过程中，需要政府适时、适宜和适度的把握所遇到的问题，抓好政策推荐的时机、方式和力度，为目的地建设和投资主体做好引导与服务工作。

　　2、统一规划

　　说到规划，地方政府和旅游主管机构大多已经做了做了发展规划、总体规划等等。但是，绝大多数规划并不能达到政府希望的目的，原因在于政府要的是能够开展实际运作的系统方案，规划院提交的是以年限为期限的目标构架。

　　根据实践，我们认为，政府最需要的，是策划与规划相结合，整合了定位、功能布局、项目设计、游线安排、要素配置、公共工程、招商引资、营销促销、目的地及产业管理、三年执行计划这十个方面内容，可以对旅游产业及旅游目的地实施战略经营的系统运作方案。

　　3、公共工程

　　公共工程对于旅游目的地及旅游产业发展，具有非常重要的作用。目的地不是由景点、宾馆简单组合可以建成的，而是包含大量的需要政府投资或者给予特殊政策引资建设的内容。

　　公共工程，是政府进行旅游产业及旅游目的地商业化运作的落地点，是政府运作的重点内容。政府旅游产业运作，不能仅仅进行行政管理与战略管理，必需实施投资性开发。但是，政府又不能与社会资金争夺盈利项目，而是通过非直接盈利的公共工程投资，创造社会投资盈利的条件，形成旅游产业发展的基础，配置要素平衡，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。

　　政府在公共工程方面的建设主要为：游客中心、基础设施、标识与信息系统、公共景观。

　　4、投资带动

　　投资带动在一定程度上表现的是政府对旅游产业的重视程度与收益的信心，是给投资商下的定心丸，很多投资商对于旅游地及景区的投资收益会产生顾虑，这也在情理之中。而政府率先进行投资的行为，能够很好地打消投资商的顾虑，也营造了良好的投资环境和氛围。

　　例如，河南正在实施的"8511"投资促进计划，重点在交通、能源、城镇建设、节能减排等八大领域，开工建设500个以上超亿元重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元。

　　政府投资建设的主要为非营利性的公共基础设施和服务设施，也可以是具有区域品牌和独特卖点的景区以及当地环境整治与旅游形象美化工程。

　　三、结语

　　北京山合水易规划设计院是专业的旅游规划策划机构，专家们认为在政府的主导下，旅游的规划与发展都将走向规划化，有利于旅游的大而强发展。

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