旅游规划是国民经济总体规划的重要组成部分，是对旅游发展进行宏观调控、克服盲目性的重要手段。旅游规划讲求科学性、前瞻性、时效性和可操作性，但由于县域旅游规划是一项新的课题，有许多理论和实践上问题尚未解决，加之各县多为第一次编制旅游规划，已编制和正在编制的规划存在许多不科学的问题，这些不科学的旅游规划不利于县域旅游业的可持续发展。因此，认真研究县域旅游规划中的理论问题，制定科学、可操作性的旅游规划，对于保障县域旅游业的可持续发展是至关重要的。

　　1、旅游资源的评价问题旅游业是一个资源产业，一个依靠自然禀赋和历史遗赠的产业。县域旅游规划必须建立在对县境内旅游的详细调查、科学评价基础之上。旅游资源是泛指经过开发能够吸引旅客的客体与劳务，如自然风光、文物古迹、繁华城市、幽静乡村都是可供开发的旅游资源。一般将旅游资源分为两大类：一类是自然景观资源，由各种地质环境、地理景观和自然现象组成，包括地貌、水体、生物气候和某些特殊的自然现象；另一类为人文景观资源，由各种社会环境、人民生活、历史文物、文化艺术、民族风情和物质生产构成，包括各类建筑、文化传统、体育娱乐、饮食购物等内容。具体到一个县境内，由于各县的实际情况不同，有的资源种类丰富，包括了各种旅游资源，有的比较单一，县域境内只有几种资源，故应根据各地的实际情况，在摸清县境内旅游资源的基础上，先恰当地划分资源类型，然后进行科学评价。目前，大多数县域旅游规划，对旅游资源只是进行简单的罗列及臆想性的适宜搞什么旅游（项目）的评价，缺乏对该旅游资源的比较研究，因而对实际开发导向起决定性作用的旅游资源的比较优势，即特色所在不明确，对区位、交通、区域经济、社会和生态环境等开发条件或约束问题较少涉及。应加强对县域经济资源组合的综合评价。县域旅游资源评价内容包括对县境内资源本身评价（旅游资源的质量特征、丰度和聚集度、环境容量、开发利用现状和开发潜力分析），开发利用可行性分析（环境质量现状、基础设施现状和建设难易、服务设施配套情况、距城市远近、地区经济发展水平等）、客源市场分析（旅游资源对各层次游客的吸引力、确定目标市场和潜在市场及市场的地理区域），投资规模及开发后的综合效益，确定开发程度等。在上述评价中，应特别关注资源的组合状况评价。一个县域内旅游资源的组合状况对于旅游生产力的布局十分重要，如果旅游资源组合好，则有利于旅游资源的开发和旅游生产力的布局。如果某一资源在县境内质量高，但组合单一，在评价时则应考虑与周边县（市）的资源组合，不能一味地考虑其境内资源的组合。

　　2、旅游形象定位问题县域旅游形象规划，是旅游总体规划的重要组成部分。旅游形象指的是旅游目的地包括旅游景观、城市、设施、产品和服务等在人们心目中形成的总体印象。旅游形象设计则是通过对旅游目的地或旅游项目的规划，使人们对设计对象产生一种全新的形象识别系统。如果主要形象设计得好，会加深旅游者对设计对象的印象，增加旅游者外出旅游的欲望；反之，会给旅游者留下不好的印象，降低旅游者外出旅游的欲望。县域旅游主题形象定位，既要考虑旅游目的地本身的资源特点和优势，又要考虑市场发展的态势，还要考虑它在整个国民经济发展中的地位以及与同行业的竞争状况。旅游目的地的特色资源，相对于市场环境和它在国民经济中的地位以及与同行业竞争的优势，或许恰恰是旅游者次要的需求而成为旅游地自身的劣势项目；相反，目前是旅游地次要的资源，或许正迎合市场的需求，成为旅游地的优势项目。因此，在进行县域旅游主题形象定位时，不能只从县域旅游资源本身的角度去考虑问题，而应从宏观大环境着眼。确定县域旅游主题形象定位时，要考虑目前的资源利用和市场需求，但也必须注意资源的潜在开发和市场的未来趋势，要有发展眼光。因为县域旅游发展规划的时间跨度大、周期长，一般为15年，在这样长的周期中，影响未来的因素复杂多样，要尽可能考虑到未来的发展，即规划应具有超前性。旅游主题形象定位，要体现创新意识和个性化特征。所设计的主题既要有别于同类型旅游地，同时还必须是人们心目中尚处于“空白”的地方，即有创造性突破。

　　3、政府的作用问题现代旅游业是一个开放的综合型产业系统，涉及面广、关联度大，仅靠市场机制或旅游行政主管部门的努力难以实现其健康、稳步的发展。目前，各地旅游在发展初期均是以政府为主导，制定政府主导战略，发展旅游业。为实现县域旅游的可持续发展，政府首要任务就是从社会资源分配、旅游资源开发和保护、旅游产业的社会经济和环境效益出发，编制一个科学、合理的旅游发展规划。因为旅游发展并非仅仅是开发几处资源、建设几个项目和酒店的问题，而是考虑在地方社会经济体系中旅游产业的地位与分工，考虑旅游与区域共同可持续发展的问题。县域旅游发展规划是一项政府工作，因此规划应对政府负责而不仅仅是对旅游行政主管部门负责，必须站在政府的立场，从全局的高度研究县域旅游发展的问题。这样才有更加合理的社会分工、产业分工与地域分工，才能真正体现大旅游理念对规划的指导作用。然而，由于政府在旅游规划决策中的有限理性和经济效益最大化行为，从而对县域旅游发展规划产生重大的战略性影响，因此，在县域旅游规划编制中，既要考虑县级政府的发展目标，又要避免长官意志，将不切实际的项目和设想写进规划中，造成规划的科学性降低。

　　4、规划的可操作性问题从一定意义上讲，县域旅游发展规划属于一个宏观调控的范畴，对全县旅游发展具有一定的战备性、指导性和规范作用。但是，县域旅游发展规划基础性特点，强调旅游规划和开发工作要以直接的旅游产品建设为中心，要求规划具有一定的可操作性。因此，要深入了解当地的政治、社会、经济、文化、民俗、地理等各方面情况，因地制宜，制定可操作性强、能体现持续性发展的规划。县域旅游规划的对象是“行为者”——人，对游客有吸引力，使游客的兴趣盯住“新”、“奇”、“特”，并有一定的参与性，所以，县域旅游规划要使规划切实可行，规划人员必须要研究公众的意愿和需求，以及如何正确引导公众的意愿和合理需求，忽视了公众的意愿和对公众意愿的合理引导，规划工作就必然会出问题。在市场经济条件下，县域旅游规划要打破过去的资源为导向的模式，充分研究市场，以市场为导向，创造出具吸引力的旅游产品。规划要有弹性、可持续性，建立良性循环的建设与发展机制。对旅游资源开发加以控制，规划建设要在构思与设计、用地布局与优化配置等方面留有余地。规划与发展项目选择与布局，应在定性、定量、定位等一条龙可操作性规划设计指导下进行，同时，规划项目要进行投融资可行性分析，以便在规划实施中能尽快进行项目建设，发挥效益。

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