我国的旅游规划是从20世纪80年代初发展起来的，但真正的大发展是从２０世纪90年代后期以来。不仅规划数量增加，而且规划质量也得到了提升，对旅游业发展实践起到了很好的指导和促进作用。但是与此同时，旅游规划的发展中也存在一些问题。可以说，旅游规划和中国的旅游业一样，正在遭遇如何由“大”到“强”的困境。在这个时候，保持头脑的清醒格外重要，对规划的实践进行一些批判与反思也就十分必要。

　　一、我国旅游规划批判

　　（一）操作方式的“二倒”

　　1、规划编制的“本末倒置”

　　规划编制的“本末倒置”是指，对于规划机构来说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前中国出现了一种不正常的现象，规划机构最重要的任务不是做规划，而是拿规划，规划机构投入到拿规划中的精力甚至要超过做规划。中国的多数旅游规划机构都是依托某一或某些“名家”发展起来的，和其他产业相比，这些名家相当于是技术拥有者。从道理上讲，这些名家应该大力发挥技术优势，将主要精力放在指导规划的编制上。在创业期，这些名家确实为中国旅游规划和旅游业的发展付出了很多心血，但是到了今天，他们作为规划机构的负责人或实际负责人，大多是空中飞人，主要精力都放在跑规划、要规划上，对于规划的真正编制反而无暇过问。

　　2、规划编制的“脑体倒挂”

　　旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是创造性思维的具体反映，但是在中国旅游规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越好、规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“脑体倒挂”，规划编制主要不是开动脑筋想问题、提良策，而是拷贝加剪贴，到处凑字数、拼图件，旅游规划变成“体力活”。规划文本厚和规划成果多本身并不是坏事，但是如果重数量胜于质量则不正常了。

　　（二）指导思想的“三唯”

　　实际操作中，有部分规划并是“三唯”：唯钱、唯权、唯心。

　　1、唯钱

　　在市场经济体制下，旅游规划机构追求经济利益是正当的。但是旅游规划本身应该是科学的，是客观的，要从促进旅游业和社会经济更好的发展的目的出发。在旅游规划的编制过程中，不应该为了经济利益而放弃科学精神，一味地迎合规划委托方的心理，迎合部分旅游者的低级趣味，不能扭曲旅游规划的目的来实现旅游规划机构的经济利益目标。旅游规划机构要通过编制更好的规划来赢得市场，获得经济收益，而不应该是将规划本身作为获利的手段。

　　2、唯权

　　“长官意志”对于中国旅游规划实践的发展具有重要影响。很多规划的主要思想或者项目安排并不是规划编制机构的真正设想，而是有关领导的旨意。规划编制机构的作用就是为领导的拍脑袋决策披上科学的外衣，套上合法的程序。地方领导对于当地实际情况比较了解，提出的发展思路值得规划人员重视，可作为一种重要的参考意见，但是旅游规划更需要规划人员贡献自己的智慧，对事物的发展作出独立的判断和科学的安排。

　　3、唯心

　　旅游规划是艺术，是技术，也是科学。旅游规划的编制要充分调动编制者的主观能动性，但是同时也要奉行科学精神，不能将主观能动性变成唯心的自由意志。旅游规划需要创新，但这种创新要有依据，要符合旅游者的需求，而不是一味求险求怪。此外，规划离不开预测，可是预测并不是臆想，而要尽可能做到科学。

　　（三）规划文本的“四害”

　　部分旅游规划一直存在着“四化”的问题，这就是废话、鬼话、硬化和画画。这“四化”对旅游规划实践的发展危害不小，也可以说是“四害”。

　　1、废话

　　这部分旅游规划多是依葫芦画瓢，大同小异，对于旅游地的地脉、文脉、市场的认识非常肤浅，提出的构想十分表面。其特点是：创意表面化，平平淡淡；文意表面化，观点表浅；体例表面化，形式克隆；观点表面化，处处可用；洋洋洒洒几十万言，规划本子一大堆，大多是放之四海而皆准的“真理”，写一本子非常正确的“废话”，对旅游地的发展几乎不能起任何有益的作用。旅游规划的根本作用是对旅游地的发展进行重新架构，旅游规划不能简单将国家旅游局《旅游规划通则》规定的内容套过来，不能停留在“八股文”的层次上，旅游规划更需要产业创意，创意才是旅游规划的灵魂。

　　2、鬼话

　　部分旅游规划热衷于“装神弄鬼”。所谓“装神”是指部分旅游规划一眼看上去非常“高明”，理论、原则、公式一大堆，可是理论无关痛痒，原则通篇累牍，公式不切实际，简单问题被复杂化了，反而没有抓住问题的实质。说难听一点，只不过是抓住人们对未知事物的敬畏之感故弄玄虚。项目创意的怪诞，恰恰反映了这些规划设计者创意的贫乏。

　　3、硬化

　　硬化是指部分不懂旅游产业的规划师不会分析规划地的文脉、地脉和市场需求，找不到规划地的灵魂和核心竞争力，套用城市规划的理念和方法，将旅游目的地的开发规划等同于城市建设规划，机械地套用城市规划的通用概念和规划模式，比如笔直的山间道路、城市化的广场，等距离、同树龄的绿化，把自然的河溪变成渠道、把自然的水塘湖泊变成水库等等，摧毁了原生态的自然和文化景区的肌理和魂魄，导致了旅游景区的城市化。

　　4、画画

　　画画是指只会设计景观和编绘图纸的规划师不懂规划地的主题定位，套用城市园林或者风景名胜区的规划理念和手法。其特点是：盲目园林化，村姑穿绫罗、施粉黛式的丑画；攀比富贵化，草皮、假树，高、大、阔式的洋画；无主题变奏，没有灵魂式的一堆无用之画；迷魂效果图，失真，技术炫耀，乱眼乱心式的假画。降低了旅游景区的品位，减弱了规划区山水的气势或者文化景点的历史氛围，伤害了旅游地原有的文脉、地脉和景观肌理。

　　（四）项目设计的“七宗罪”

　　在旅游规划项目设计中，也部分存在一些不良倾向，如贪大、求多、崇洋、媚俗、城市化、商业化、无可操作性等“七宗罪”。

　　1、贪大

　　有些旅游规划中设计的项目都是高、大、阔，动不动就要弄一个世界之最、亚洲之最。没有创意、建设地点和时机都不对的项目设计，在很大程度上只是劳民伤财，很难取得什么好的效果。虽然建设的初衷是要促进旅游业发展，但是这样的项目对旅游者究竟有多大吸引力，恐怕很值得怀疑，因而投资是否能够获得回报也就难说。

　　2、求多

　　有些旅游规划，在旅游地塞满了大大小小的项目，让人眼花缭乱，这么多项目能否真正实施且不说，就是新建设的项目多了，那么自然的东西和传统的东西就必然少了。最少的规划就是最好的规划，这话说得有些绝对，但是还是很有道理的。

　　3、崇洋

　　当前有些旅游规划的景观项目，到处充斥着欧式建筑、西方园林、洋式广场以及洋树种、洋小品、洋灯饰、洋标示。吸收国外先进经验本来是件好事，但是也要看这些经验是否先进、是否合适本地运用，食“洋”不化就不见得是好事。

　　4、媚俗

　　部分所谓规划专家的项目设计，动不动就是黄、赌、毒，似乎除了这些迎合部分旅游者低级趣味的项目之外，就没有其他项目可言了。事实证明，这样的项目往往也难以在商业上获得成功。

　　5、城市化

　　旅游规划项目设计的城市化表现在两个方面：一是重视硬项目，忽视软项目，将“硬化”（建景点或建设施）作为旅游规划项目设计的主要内容甚至唯一内容，肆意堆砌建筑，却没有什么文化含量，也没有考虑旅游者的文化需求；二是盲目园林化，放着自然的花草石木不用，或者是草皮、假树，或者是小品、雕塑，和旅游地本来的传统风貌或自然风貌严重不符。

　　6、商业化

　　对于旅游项目设计的商业化，很多有识之士都讨论过了。旅游项目当然应该考虑经济利益，但是这种经济利益的获得应该以符合旅游者的需要、有利于旅游者身心健康为前提，一味地滥建商业设施和收费项目，只能让旅游者大倒胃口。

　　7、无操作性

　　看上去很鼓舞人，但是操作起来却不容易，甚至没有可操作性可言，这也是旅游规划项目设计的顽疾之一。都说领导喜欢拍脑袋，其实很多旅游规划的项目也是拍脑袋设计出来的，对于项目建设的技术可行性、经济可行性、文化可行性考虑得都不充分。

　　二、关于旅游规划的几点反思

　　（一）反思之一：旅游规划的本质

　　1、旅游规划是科学、技术和艺术的统一

　　旅游规划是一门技术，资源分析、市场预测需要技术，项目设计与制图更需要技术。旅游规划也是一门艺术，旅游规划不是简单的预测，而是基于预测的安排，在对未来事物的安排中显然需要大量创意，特别是旅游业具有很强的文化属性，这对创意的要求更高。旅游规划更是一门科学，旅游规划涉及众多学科的专门知识，旅游规划者必须掌握旅游地的发展基础和条件，根据旅游业发展的根本规律来对旅游地的未来发展进行安排，来不得半点弄虚作假。旅游规划是一门交叉学科，是科学、技术和艺术的统一，在这三者的关系中，科学是基础、技术是手段、创意是灵魂，三者缺一不可。

　　2、旅游规划是产业规划

　　旅游规划在本质上是一种产业规划。根据《旅游发展规划管理办法》，旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制订的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展要素所做的安排。

　　旅游规划首先要考虑的是发展目标、市场需求、主题定位和风貌设定，而不是具体的土地利用和设施建设。不能套用城市规划来做旅游规划，将物质规划作为旅游规划的主体，不能走技术主义、图件主义的路子。

　　在旅游规划和景观建设规划的关系上，前者属于战略层次，后者属于战术层次，两者是上下游关系，旅游规划应先于景观规划，不能次序颠倒，战术和战略错位。

　　（二）反思之二：旅游规划的队伍

　　目前的旅游规划市场非常混乱，什么人都来做旅游规划，这是导致旅游规划存在诸多误区的重要原因。

　　1、城市规划、建筑规划、风景园林规划界人士对旅游规划的介入

　　城市、建筑、景观、园林等规划业已形成的理论和方法，对旅游规划的发展起到了非常重要的充实和引导作用。但是一些人在切入旅游规划之后，将城市规划、建筑规划、风景园林规划的许多观念和做法套用到旅游规划，是旅游规划中技术主义、图件主义盛行以及项目设计城市化、园林化等问题存在的重要根源。

　　2、外行权威和精英的介入

　　一是学术界的权威。人们都崇拜权威，不管他有没有本事，也不管他本来是研究什么领域的，乃至懂不懂旅游，都可能被请来做旅游规划。二是一些广告界、营销界、影视界或艺术界等非旅游业界的精英，可能将旅游规划作为他们事业的“蓝海”。客观地说，关于产业的发展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游规划后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能够对得住规划经费。

　　3、洋专家的介入

　　中国人更崇拜外国的权威。一个规划如果能够请世界旅游组织的专家来做，那是最好的。从洋专家给大陆做的几个大规划来看，某些内容确实对我们有借鉴之处，但整体上来看，水准较差。一是很多外国专家，就没有做过几个规划，至少经验不太丰富；二是外国专家对中国文化和中国国情实在是了解太少。顺便提到的是，世界旅游组织的专家库中也有多位大陆学者。

　　4、滥竽充数者的进入

　　旅游规划专家是以旅游理论为基础，具有创新与创意水平，能解决实际问题的实战型专家，而不是纯旅游理论专家和纯旅游管理者。有些旅游规划机构已经实现了工业化生产模式，专人负责专门的章节，抄来套去，规划文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方却越来越少。

　　（三）反思之三：旅游规划的管理

　　1、规划委托的管理

　　旅游规划的委托单位对于旅游规划的编制具有很大影响。旅游规划机构为什么要将大量精力投入到拿规划当中，有时候也是被逼无奈。如果是公平竞争，拿规划难只不过是市场竞争激烈的反映。但问题是这种难不是难在专业水平上，而是难在与规划委托单位或者有关领导的关系上，市场竞争的激烈转化为不正之风的疯长。

　　长官意志对规划项目的具体设计也有很大影响。规划项目的贪大求多、崇洋媚俗、城市化、商业化等都不一定是规划者的本来意图，而是因为要听从领导的指示或暗示。建设项目为什么越多越好，为什么越大越好，除了好大喜功以外，背后还有利益问题。一般说来，财政的钱很难直接装进口袋，但是通过建项目进行利益交换就方便得多了。

　　很多规划委托单位对于旅游规划行业了解甚少，而且怕费事，因此也不知道找什么人来做规划，这种情况和混乱的规划队伍互为因果，加上利益关系在其中作祟，旅游规划的水平难免良莠不齐。

　　2、规划编制的管理

　　应该说，国家旅游局这些年为了加强旅游规划的管理，下了不少工夫，如出台了《旅游发展规划管理办法》，制订了规划资质评定方法等。但是客观地说，国家对于旅游规划的管理也还存在一些欠缺。对于什么样的人能够做旅游规划，目前还没有确切的标准和考核办法。对于好的旅游规划，如何给予鼓励？对规划的失误，旅游规划者要不要负责？这些都是可以讨论的问题。如果旅游规划者的利益能够和规划的成效挂钩，也许旅游规划者将投入更多的精力到规划当中，废话、鬼话、硬化和画画也许会少些，旅游规划将更接近于科学，而不是江湖卖艺。

　　3、规划评价的管理

　　旅游规划的评价是一个大问题。这是对规划优劣实施奖惩手段的基础，也关系到旅游规划者的自主权利。如果旅游规划的委托是公正、公平的，旅游规划的评价又不以长官意志为转移的话，旅游规划者就能够更多地坚持自己的意见。规划的评价既包括规划编制过程的评价，也包括规划提及成果的评价，还必须包括规划实施效果的评价。从一定意义上说，规划实施效果最能反映规划的价值，但是其中很多因素并不是旅游规划本身能够控制的。从理论上说，旅游规划的编制不应该是一次性的，而应该是动态的，但是实施起来比较困难。

　　4、规划实施的管理

　　冈恩指出，公众讨厌规划的一个重要原因在于许多已编制的规划往往是一堆废纸。由于这种情况发生得太多，人们就给规划一个俗喻“规划就是纸上画画，墙上挂挂。”这一俗喻在中国旅游规划界流行很广泛，还有了进一步发展的版本。旅游规划之所以会出现这种状况，与旅游规划本身的误区有关，与旅游规划的地位低下也有关系。城市规划乃至风景园林规划都一直凌驾于旅游规划之上，这对于旅游规划以及旅游业的发展是不利的。旅游规划不是城市规划的下级规划，它是综合性的专项规划，旅游业的发展涉及区域社会经济的方方面面，不是城市规划或风景园林规划所能涵盖的。

　　5、旅游管理机构的地位

　　中国旅游规划的很多管理问题和旅游管理机构的地位也有关系。中国的旅游管理体制一直理不顺，从名义上看，各级旅游局是对旅游业进行行业管理的机构，但是由于旅游业具有很特殊的产业性质，其发展涉及诸多权力部门，因而使得各级旅游局对于旅游行业的管理是有名无实、有位无权。旅游管理部门可以对旅游发展规划进行管理，但是对于具有旅游功能甚至以旅游功能为主体的其他一些规划，如风景名胜区规划、森林公园规划、地质公园规划等，却没有什么管理权力。至于旅游规划的招投标管理、实施管理，更是旅游管理机构难以进行的。

　　（四）反思之四：旅游规划的研究

　　随着旅游规划实践的发展，我国学者也开始进行了一些理论研究。早期主要是在旅游地理类著作中涉及有关旅游规划的内容，到了２０世纪９０年代，已出版了一批名称中包含旅游规划的著作，学术刊物上有关旅游规划的文章也多了起来。2001年，吴必虎出版了《区域旅游规划原理》，该书广征博引，代表了当时我国旅游规划研究的水平。

　　但是总的说来，我国学者还不太擅长对旅游规划实践经验进行总结和理论提升，在这方面和国外先进水平还有一定差距，既有的研究成果在思想深度上还比较欠缺。特别是近几年，我国旅游业的发展发生了非常巨大的变化，如旅游业竞争的加剧、国内旅游的兴起、特殊兴趣旅游和休闲度假旅游的发展、可持续发展思想日益受到重视等，这些都对旅游规划提出了更新的和更高的要求。旅游规划需要创新思想，需要和时代紧密结合又有较高理论水平的创新思想。相比风起云涌的旅游规划实践，旅游规划研究是严重滞后的，这也是导致我国旅游规划实践中存在诸多问题的一个原因。

　　三、优化旅游规划编制工作的几点措施

　　旅游业的发展需要规划，特别需要实实在在的好规划，为了做到这一点，必须从以下方面努力。

　　1、强化旅游规划研究

　　要重视和鼓励对旅游规划的研究，充分利用我国旅游规划实践蓬勃发展的优势（这是许多他国学者所羡慕的），深入研究旅游规划和旅游业发展的各种问题，积累旅游规划经验，发展旅游规划理论。

　　2、深化旅游规划认识

　　通过对旅游规划的研究以及适当的传播，明确旅游规划的性质和作用，深化甲方、乙方乃至社会各界对旅游规划的认识，树立正确的理念。让甲方明白该找什么样的单位和什么样的人来做规划。

　　3、优化旅游规划编制

　　一是明智委托，旅游地应委托旅游规划师来做规划；二是明确主体，旅游地的规划应由旅游规划专家编制，旅游规划专家是以旅游理论为基础，具有创新创意水平，能解决具体问题的实战型专家，而非纯旅游理论专家、城市规划专家、风景名胜区规划专家、景观专家、建筑专家；三是推行旅游规划首位制，先做旅游规划，再做景观规划；四是加强对旅游规划编制过程的控制；五是加强对旅游规划实施效果的评估。

　　4、提升旅游规划地位

　　树立旅游规划的法制地位和权威性。比如旅游城市的规划应该有旅游规划专家来担纲，城市专家来配合；再如不管是什么性质的景区，只要在做旅游，都应该首先服从旅游规划等等。

　　5、提升人员素质

　　已经进入旅游规划的城市、建筑、景观、园林等专业的人士要按照旅游规划的理念来提升自己，旅游规划需要的是这些专业的技术而不是理念，现在的规划队伍中缺乏的不是规划师、建筑师和景观师，而是具有旅游规划思想和理念的旅游城市规划师、旅游建筑师和旅游景观师。

　　当然，对其他旅游规划人员也有一个业务素质提升的问题。同时，对旅游规划新类型的人才的需求和业务提升也很重要。

　　6、完善旅游规划管理

　　一是对有关法规进行修正，如《旅游规划通则》，以适应旅游规划的发展；二是完善旅游规划招投标办法和委托制度；三是队伍纯化，建立旅游规划师考核认证制度；四是加强资质管理，取消只有城规、风景、建筑人才的规划公司的旅游资质，建立旅游规划的奖惩机制；五是国家旅游局应该每年对优秀旅游规划成果进行评选，以引导业界的提升。

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