城市旅游是20世纪80年代迅速发展起来的一种旅游新现象,是发生在城市的各种游憩活动及以城市为旅游目的地、以城市为旅游吸引物招徕游客的各种旅游活动的总称;其实质是对现代城市文明的向往和追求。目前,城市旅游已成为现代旅游和现代都市生活的一个重要组成部分,城市的旅游功能也日益成为城市的重要功能。城市旅游是当代旅游的主体。

　　1、城市旅游的特性

　　城市的性质和特点决定了城市旅游不同于传统旅游的特性:

　　(1)、城市旅游吸引的整体性。城市的旅游吸引不同于风景区以某一方面的资源优势为主要吸引要素,而是以整个城市的综合吸引为特征。其旅游吸引力是城市自然文化遗产,区域政治、经济、文化、信息、科技中心的吸引向性,动态、优美的城市环境,丰富多彩的城市娱乐活动与设施以及具有竞争力的城市整体形象等多种景观综合作用的结果。

　　(2)、城市旅游功能的多元性。城市博大精深,内涵极其丰富,这就导致了城市旅游不同于单纯的海滨度假旅游或山地湖泊旅游,而在旅游功能上表现出多元化的特点。除了传统的观光旅游,城市还可满足多种旅游需求,提供包括商务、购物、会议、度假、修学、美食、生态等在内的多种旅游功能。

　　(3)、城市旅游活动的参与性。城市旅游景观的多样性和整体性,以及旅游城市本身的开放性特点,决定了城市旅游活动更多的是以一种参与性的形式表现出来的。

　　(4)、城市旅游的统一性。城市旅游的统一性,表现在两个方面:一是城市旅游主体的统一性,即城市居民既是城市游憩者,又是城市旅游接待者;二是旅游客体的统一性,即作为城市旅游对象的旅游城市既是城市旅游的目的地,又是其它旅游城市的重要客源产出地,是旅游目的地和客源地的统一。

　　2、城市旅游规划的概念界定及特征表现

　　城市旅游规划是以旅游市场变化和发展为出发点,以旅游项目设计为重点,按照城市经济发展要求和城市旅游业发展基础,对旅游消费六大要素发展及相关行业进行科学安排和部署的一种行为。城市旅游的特点决定了城市旅游规划是一种特殊的旅游规划,除了一般旅游规划的技术路线外,还具有自身的个性:

　　第一,城市旅游规划要适应市民、国内、国际三大市场的不同需要,特别要考虑市民闲暇游憩需求。

　　第二,在资源调查评价中,除了现有的自然风景、历史文化资源以外,必须重视其经济和社会文化资源的评价。

 　　第三,在旅游接待服务设施规划中要注重其数量、等级与空间布局的关系,考虑市民的使用程度。

　　第四,利用城市景观和现有各类公共设施,可以设计各种特色旅游项目,如现代城市景观观光旅游、购物旅游、展览旅游、美食文化旅游、娱乐文化旅游、市民生活观光旅游等。

　　第五,城市旅游规划的中心任务是以培育城市综合旅游吸引力为目标,全面营建体现城市特色的、鲜明而富有感召力的城市旅游总体形象。

　　总的来说,城市旅游规划区别一般旅游规划的最大特点在于它与城市发展紧密结合,由此决定了城市旅游规划与其他城市相关规划的关系也更为密切。

　　3、城市旅游规划与城市规划、城市旅游区规划的关系

 　　城市规划是在城市这个特定空间内实体性控制与建设规划,它是通过对城市发展的宏观调控,使城市在纷繁复杂的关系中系统地、合理地发展,以期达到最大的经济效益、社会效益和环境效益,或者说取得最大的城市总效益。城市规划的对象是整个城市社会,它主要考虑的是城市内部发展,体现的是城市居民的利益和要求。而城市旅游规划是为旅游者服务的,体现旅游者对城市的要求,所以城市旅游规划关注的是城市的外向性。由于城市旅游规划可在一定程度上弥补城市规划的不足,所以城市规划必须考虑城市旅游规划的要求,在城市规划中体现旅游的适应性。另一方面,城市规划的成果是建设和管理城市的基本依据,是保证城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提,是实现城市社会经济发展目标的综合性手段,因而城市规划具有实施的权威性。城市旅游规划作为一个城市特定经济部门内的发展规划,虽然能为城市旅游发展提供总体思路,对城市旅游业发展的宏观调控进行总体策划,但城市旅游业的部门性,依托性和关联性特征决定了城市旅游规划在实施过程中的局限性。因而城市旅游规划必须依赖作为指导和控制城市发展的综合性规划的城市规划的支持,来确定城市旅游的性质和发展目标,保证旅游用地的开发合理性,协调旅游发展与城市其他方面发展的关系。

 　　城市旅游区规划一般属于建设规划的范畴,它是以城市旅游区为规划对象,根据城市旅游区旅游资源的特点及其它有关的自然、社会、经济条件所进行的有关开发、保护、管理等内容的布局、设计与安排。其目的是为了旅游区的开发与管理能够有计划、有步骤、合理、科学地进行。城市旅游区只是城市旅游的一个空间载体,因而尽管城市旅游区规划与城市旅游规划有着相同的目的,都是为城市旅游发展服务,但它们却是两种不同类型、不同层次的规划。城市旅游规划作为城市旅游发展规划,是发展城市旅游的基本依据,同样具有旅游部门内的实施权威性。城市旅游区规划需要依赖城市旅游规划来确定城市旅游区的发展方向和旅游功能以及与城市其他旅游点的关系,城市旅游规划则需要城市旅游区规划来具体落实。

　　城市规划、城市旅游规划及城市旅游区规划由于其规划对象的层次性,使得三者客观存在着相应的层次关系(图1),表现出相互的依赖性与适应性。而只有将后者分别纳入前者的体系,前者才更全面,后者才具有更大的实际作用。

　　4、城市旅游规划与城市游憩规划、城市景观规划的关系

　　除了城市规划、城市旅游区规划外,与城市旅游规划密切联系的还有城市游憩规划和城市景观规划。

　　游憩,一般是指人们在闲暇时间所进行的各种活动。而城市游憩规划也就是对市民闲暇生活的规划,它以市民户外生活空间为对象,以人为中心,以闲暇资源的科学开发利用、优化生活结构、提高城市空间的生活价值为目标。现代城市旅游的发展,使为城市居民闲暇生活服务的游憩设施经常为外来旅游者所使用,而为城市旅游者服务的城市旅游设施和城市旅游吸引物又经常为城市居民游憩共享,所以很难界定城市旅游规划内容与城市游憩规划内容的准确界限。城市旅游规划与城市游憩规划是两个互有交叉的领域(图2),只是其规划服务对象及规划的侧重点不同而已。城市旅游规划主要为来城市旅游的游客服务,其规划的主要目标是通过提高旅游吸引力和舒适度,吸引尽可能多的外来游客,以推动城市经济的发展。而城市游憩规划则是为城市居民生活服务,带有精神文明建设的性质。由于旅游本身就是一种闲暇游憩活动,这就决定了城市游憩者游憩对象与城市旅游者旅游对象的共同性,从而导致两种规划的相互交叉关系。

 
　　城市景观规划是以城市环境为规划对象,按功能和美学的原则将建筑物、街道、市政设施、各公共服务设施等加以组织,作为功能要求,满足人们多样化的活动要求,作为美学原则,涉及平面布局的清晰、空间展开的序列,色彩、质感、型体的“多样而统一”。一般城市的景观规划主要是为城市形象和居民的居住环境服务,但城市景观却是城市旅游的一项重要吸引因素,成为现代人文景观旅游资源。因而城市旅游规划必然会对城市景观建设提出要求,从而导致两种规划的相互交叉。城市景观规划属于城市规划中的一个专项规划,它与城市旅游规划的交叉关系会因城市规划的旅游适应程度而有差别。所以城市旅游规划与城市景观规划之间存在的是动态交叉关系,交叉的领域与城市规划的旅游适应程度成正比。

　　5、结论

　　总之,城市旅游规划既区别于其它城市相关规划又与其它城市相关规划有着千丝万缕的联系。在进行城市旅游规划时,不得不考虑有关规划的要求并适当溶入有关规划的内容,同时又必须明白城市旅游规划本身的性质和任务,突出城市旅游规划的特色与功能。

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