一、旅游规划的实质

       在本文中，旅游规划的核心概念是进行旅游文化资源优化配置。旅游规划的核心则致力于有效地组织各种文化资源为旅游者创造某种美好的经历，促进当地社区社会经济发展，保护自然环境。旅游规划既不是资源评价，也不是市场分析，而是文化资源与市场的匹配，是对旅游最终产品—旅游经历的生产与交换的系统构想，这个最终产品要同时实现游客，开发商与当地社区的价值满足。因此，旅游规划实质上是制定旅游开发的行动方案。作为开发主体的政府或开发商进行旅游开发是有其明确的目标的。政府部门开发旅游往往有经济目标，如赚取外汇，创收，平衡收支；社会目标，如旅游扶贫，增加社会就业，改善社区基础设施，保护文化遗产，为社区提供娱乐休闲场所；环境目标，如保护与优化自然环境与生活环境。开发商则更强调经济效益即盈利。规划者要帮助开发者制定切实可行的目标，同时要制定一套保证开发者实现所制定目标的行动方案。

       二、旅游规划的制定方法

       第一，制定开发目标和政策。如果发展目标是尽可能减小社会文化影响，政策是控制和限制旅游业开发，规划就要考虑开发隐居性度假区、特殊兴趣旅游和替代旅游。在规划的这个阶段，目标和政策都是初步的，有待于不同可选规划评估结果的反馈，根据这个反馈结果可以再调整目标和政策。第二，调查和分析结果输入。规划要根据通过调查和分析得出的各种结论来制定。第三，对现有和潜在旅游吸引物及相关活动进行调查和评估，包括旅游设施和土地使用要求、交通设施和服务等基础设施。第四，制定备选规划方案并进行评估。第五，形成最终规划。最终规划要通过详细的评审，包括经济收益和投入、环境和社会文化影响控制等因素是否都达到了最优，是否能最好地满足旅游发展的目标和政策的要求。最终规划确定并通过评审后，要对机构设置和规划实施提出建议。

       三、旅游规划的原则

       国家级层次旅游发展规划有一系列原则，如集中开发原则，旅游区等级体系原则，最大程度利用现存基础设施原则，环境保护原则与开发阶段性原则等。但旅游区层也有它独立的规划原则：

       1、突出主题形象：这是旅游区规划的中心原则，必须通过各种产品与服务来突出这一地区的独特之处，通过自然景观、建筑风格、园林设计、服务方式、节庆事件等来塑造与强化旅游区的形象，当地居民的文化方式，居民对游客的态度亦对旅游区形象起重要作用。

       2、设施与流动功能分区：对不同类型的设施和住宿、娱乐、商业设施按功能分区布局，对于一些娱乐活动，划出专门的区域，使旅游区动静有序。

        3、环境保护原则：包括两个方面，一是保护特殊的环境特色，如主要的吸引物景观；一是使旅游区的游客接待量控制在环境承载力之内，以维持生态环境，保证旅游文化资源的永续利用。

        4、商业娱乐设施在中心与方便区位布局的原则：商业娱乐设施是游客光顾次数最多、密度最大的区域，一定要布局在中心与方便的区位，如大饭店、主要风景点附近，并在它们之间布设方便的路径。

        5、旅游区内部交通网络高效且布局优雅，路径与园林景观的有效配置，并建立公共交通系统，采用步行或无污染交通方式，限制高速行车。使行走与休息均为一种享受，对于相距较远的景点之间配备公共汽车，领近景点间设置人行道，缆车，或畜力交通方式，可使内部交通优化。

       6、布局有效的眺望点系统：在一些制高点，开阔地带或主要景观地区设置一系列的眺望亭与休息区，让游客充分享受自然美景。

       7、在旅游区外围建立缓冲带协调旅游区与邻近地区的土地利用。

       8、协调公共部门、私有企业及私有企业与私有企业之间的关系。

       一个好的规划应尽量避免以下几类问题：企业之间的恶性竞争；游客与居民之间的敌视态度；过度交通拥挤；地方传统与文化本色的丧失；各种类型的污染；太大的旅《财经界》February，2007 科教纵横、旅游季节性：对自然景观的破坏：由于竞争导致市场份额的萎缩以及丧失新的营销机会等。

      旅游文化资源在旅游规划中的具体开发

     1 旅游文化与旅游规划的关系

      旅游文化与旅游规划密不可分，旅游文化是进行旅游规划的前提和基础，旅游规划是对旅游文化的总结、提升和表现。

       第一，旅游文化是进行旅游规划的前提和基础。文化是旅游景观吸引力的源泉，旅游文化则是人类独特的文化成果，是发展旅游业的灵魂。把握景观文化的内涵，是旅游规划与开发的一个重要原则。旅游文化也为旅游线路设计提供了有实用价值的参考。第二，旅游规划是对旅游文化的总结、提炼和体现。旅游规划是通过对规划区域的旅游文化的把握，对当地历史和旅游文化的解读和提炼，精练地总结出当地的基本风格和类型，也即对旅游文化的提炼，包括特色文化的提炼，为未来的旅游开发和规划提供当地的特征基础。旅游规划的目的之一，是既能够提供具有当地旅游文化特色的旅游产品，又能够提供满足游客需要的旅游产品。通过提供体现当地旅游文化特色的旅游产品，不仅可以大大提升旅游地的知名度、美誉度和游客的认可度，而且可以创造良好的经济社会效益。成功的旅游规划也是旅游文化的合理利用和体现。

       2 旅游文化的资源与开发

       第一，对旅游文化资源的正确理解。根据国家旅游局和中国科学院地理研究所制定的《中国旅游资源普查规范(试行稿)》对旅游资源的定义，比较确切和规范的是：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会，凡能对旅游者有吸引力、能激发旅游者的旅游动机，具备一定旅游功能和价值，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的事物和因素。” 按旅游资源的成因或其属性分类，将旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类型。旅游文化资源是旅游文化的载体，它不仅具有旅游资源的基本条件，而且更重要的是，它具有文化内涵，即意味着它具有持久的吸引力和生命力。

       第二，旅游开发者的规划活动。设计主体(旅游规划师)对设计对象即旅游文化资源(确切地说是代表旅游文化资源的符号信息)运用人类设计技能，设计出一个能够实现和满足一定目标和需要的最终的文本方案—旅游文化资源开发方案。若从设计主体的视角来看，旅游文化资源开发过程大体可以分为三个阶段：首先，分析有哪些文化素材可以参与到旅游开发过程中来，也即旅游资源文化内涵的分析把握；其次，确定旅游文化资源开发的总体目标和需要，也即设计主体价值前提的确立；最后，采用适当的方法，实现资源文化内涵向产品文化外显的转化。

       第三，文化主体的选择问题。是以当地居民作为文化主体进行规划中的文化选择?还是以旅游者作为主体进行规划中的文化选择?旅游区首先是作为当地居民的家园而存在在历史过程中当地居民世代积累形成的环境文化特色，有着独特的形式和内容，不仅是他们物质生活的家园，更是能植根于人们记忆中思想情感上的家园。当地居民作为最为长久的居住者，是旅游区社会环境文化中稳定的实践主体；而旅游者则是经常变化、在旅游区匆匆而去的过客。世代生活于此的居民应始终处于社会环境文化的发展的主体地位。在旅游规划的制定上，必须坚持居民第一、旅游者第二的原则。

       第四，挖掘文化或文化创新的策略来突出旅游景区的特色而使旅游景区具有新的吸引力。首先，注重文化内涵。在实际中，无论是文化性的旅游项目，还是生态性的旅游项目、探险性的旅游项目、度假性的旅游项目等，都有一个文化内涵的问题。其次，注重文化形式。丰富的文化内涵需要合适的文化形式，文化形式必须和文化内涵很好地结合在一起景点开发，要求在充分把握文化内涵的基础上采用良好的文化形式的表现手段和丰富的表现形式。再次，注重过程的文化性旅游的经营，即活文化的经营。主要是将静态文化和动态文化结合起来，使每个景点成为旅游景区的“亮点”，这些“亮点”才是旅游景区有吸引力的地方，才是一个旅游景区活的灵魂。因此。在塑造和加强旅游景区的吸引力时关键要抓好静态文化和动态文化的结合，死文化和活文化的结合，高雅文化和民族文化的结合。最后，注重细节的文化性。在旅游景区开发中往往是一些细节，使人看过后感觉到这个地力一有水平，有文化，是精品，其中一个重要的策略便是要从旅游者的角度来进行旅游开发和规划注重细节。

       第五，旅游文化的外化，即将旅游文化通过转化为旅游产品来吸引更多的游客。首先，在对旅游资源进行全面分析的基础上，确立旅游资源的核心文化内涵和辐射文化内涵。旅游资源的文化内涵往往是复杂多样的，要能准确地把握旅游资源的核心文化内涵和辐射文化内涵，应聘请有关专家在对旅游者进行问卷调查的基础上准确定位客源市场，由专家们经过对同类旅游资源进行横向比较和纵向比较，并结合各种区位条件从而确立旅游资源的核心文化内涵和辐射文化内涵、该旅游资源。其次，根据旅游资源的核心文化内涵和辐射文化内涵来确立旅游产品外显系统的特征。在正确认识和选择资源文化内涵意义的基础上对旅游产品的外显系统特征的感知和把握就成为外化过程中至关重要的问题。旅游产品的外显系统主要可归纳为以下三个方面：

     （1）旅游产品本身及环境所展示的艺术气氛和艺术意境是对旅游资源文化内涵的一种烘托和渲染，是旅游者对旅游产品从心理上和感官上所感知的第一步，所以这种艺术气氛和艺术意境应该紧密围绕旅游资源的核心文化内涵。

     （2）旅游产品的文化气质、文化气氛是旅游产品外显系统的“精髓”，旅游产品的文化气质则相当于人的素养和风度。吸引旅游者的更主要的因素取决于旅游产品的文化气质。如故宫给人以高贵的皇家文化气质。

     （3）旅游产品所传递审美信息的新旧性质，即时代气息。旅游产品的时代气息是旅游产品文化气质的外在表现，所以旅游产品的时代气息应符合其文化气质。最后，旅游产品的完善和提高。旅游资源的文化内涵外化为现实的旅游产品之后，还要随着外界环境与内部环境的变化，不断地完善和提高旅游产品，也有可能随着客源市场的变化，重新确立其旅游资源的核心文化内涵和外显系统的特征。

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