旅游开发的规划和其他任何行业的开发规划一样，只有认真的规划和有效的管理才能使旅游带来的利益最大化，避免出现问题。只有认真的和行之有效的规划并与整个社会的发展规划相结合才能使旅游部门获得预期的收益，下列因素具体说明了旅游规划的必要性。

    现代旅游业在很多地区仍是一个新兴事物，政府和私营部门对如何适当地开发旅游没有经验或知之甚少，旅游规划和开发计划能为这些部门的开发提供原则性依据。

    旅游是一个复杂的、涉及多部门的、各个环节相对独立的活动，其所涉及的部门包括农业、渔业、制造业、公园、历史景点、娱乐设施、各种社会服务及设施、交通及其他基础设施。规划和项目的协调开发是确保旅游所涉及的各个要素均衡发展的需要。

    旅游指的主要是旅游者在使用各种设施和服务过程中的综合体验。规划的过程就是把旅游市场和产品恰当地结合起来，同时又不牺牲环境和社会文化利益。

    只有通过认真地、综合性地规划，旅游业给经济带来的直接和间接的利益才能够达到最大化，否则不仅旅游业应创造的经济利益不能充分实现，而且会带来一些经济问题。

    旅游业会给社会文化带来利益，同时会引发其他问题，规划可以放大其所带来的利益，同时防止或抑制其他问题的产生，尤其是在制定旅游开发政策时应预先考虑到社会文化问题，并借助旅游业促进文化保护事业。

    旅游景点、设施和基础设施的开发，以及旅游者的流动总会给自然环境造成正面的或负面的影响，认真详尽的规划能确定旅游开发的适当类型和开发水平使环境不至于退化。

    现在，旅游业及其他各种开发的持续性问题已成为一个热门话题。适当类型的规划能确保用于旅游的自然和文化资源能无限期地延续下去而不会在开发过程中遭到破坏或逐渐退化。

    与很多现代的开发项目一样，旅游的形式也在随着市场趋势和其他条件的改变不断变化。规划可以提升或复兴现有过时的或开发不当的旅游区，同时还可以使新开发的旅游区具有未来发展和转型的空间。

    旅游开发需要有一定技术和能力的人员，因此需要有适当的教育和培训设施，要满足这些人力资源的需要必须在规划过程中就考虑到开发专业培训设施的要求。

    要控制旅游的开发就必须具备相应的专门组织机构、市场营销战略和促销计划、相应的法律法规以及财政政策，只有通过综合性、关联性的规划才能将这些要素与旅游政策和开发结合起来。

    规划是确定开发阶段和项目设计的理性基础，因此，对公共和私营部门的投资计划都有重要的意义。

    北京山合水易规划设计院
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