市委办公厅　市政府办公厅

　　关于印发《淄博市都市农业发展规划

　　(2010-2015年)》的通知

　　各区县委、人民政府，高新区工委、管委会，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，军分区：

　　《淄博市都市农业发展规划(2010-2015年)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　中共淄博市委办公厅

　　淄博市人民政府办公厅

　　2010年6月10日

　　淄博市都市农业发展规划

　　(2010—2015年)

　　为加快推进都市农业发展，促进农业发展方式转变和生态和谐宜居城市建设，努力构建城乡经济社会一体化发展新格局，根据市委、市政府《关于加快发展都市农业的意见》(淄发[2010]8号)，结合《山东省农业功能区划方案》、《淄博市经济社会中长期发展规划》、《淄博市城市总体规划》、《淄博市土地利用总体规划》，制定本规划。

　　一、发展都市农业的总体思路和目标任务

　　(一)总体思路

　　围绕建设社会主义新农村、实现农业和农村现代化的总体目标，立足组群式城市实际，以农民增收为核心，全面贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡经济社会发展，在都市城市化地区和周边间隙地带，依托城市的人才、科技、资金、信息和市场优势，突出“生态、安全、优质、集约、高效”五个要求，综合开发农业的经济、生态与社会等功能，加快实现路域美化、田野绿化、水系生态化、园艺标准化，形成与组群式城市相协调、具有鲜明地域特色的都市农业体系，增创淄博农业发展新优势。

　　(二)工作原则

　　1、坚持生态效益、景观效益、经济效益、社会效益并重原则。在提高农业效益、促进农民增收的同时，更加注重发挥都市农业在改善城乡生态环境、增添城市景观、传承地域文化和教育示范等方面的作用。

　　2、坚持市场运作与政府扶持相结合原则。以市场需求为导向，强化组织推动和政策扶持，培育发展新型农业市场主体，吸引人才、资金、技术等各种要素发展都市农业。

　　3、坚持可持续发展原则。在严格保护耕地和稳定粮食生产的基础上，正确处理自然资源开发与保护的关系，加强农业基础设施和农村生态环境建设，优化资源配置，发展循环经济，实现农村与城市、农业与非农产业、人与自然的协调发展。

　　4、坚持重点突破原则。以中心城区为重点，突出发展花卉园艺产业，推动张店区、高新区都市农业率先发展。充分发挥比较优势，促进次中心城区、中心镇、中心村因地制宜发展功能多样、业态丰富、产业融合的都市农业综合体系。

　　(三)发展目标

　　以城乡和谐、产业融合、建设生态和谐宜居城市为目标，到2012年，基本完成由城郊农业向都市农业的转型，形成以生态有机农业、休闲观光农业、高产高效农业为主体，集安全优质农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态涵养等功能于一体的都市农业体系，基本实现农业由单一功能向多功能转变，由注重生产向注重市场转变，由粗放型向集约型转变，使城市建设增添新的景观，生态建设增加新的效应，农业发展拓展新的空间，农民增收开辟新的渠道。到2015年，全部完成中心城区所有山头、水系生态修复和景观绿化，以花卉苗木、智能温控、餐饮娱乐为主的园艺农业、设施农业、休闲农业占到中心城区农业用地的50%以上，建成绿色长廊1000公里，都市农业的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益全面彰显，整体发展水平走在全省、全国前列。

　　1、生态功能目标。农业环境保护和农业生态建设进一步加强，基本建立起涵养能力较强、生态景观优美、空气水源清洁、高效节能节水和农业废弃物得到有效利用、生态服务价值较高的农业生态体系。到2012年，全市生态公益林面积达到175万亩，森林覆盖率达到35%以上;到2015年，全市生态公益林面积稳定在180万亩以上，森林覆盖率达到36%以上。

　　2、景观功能目标。都市农业在城市规划、建设、管理中得以充分展现，建成一批城市森林公园、城市公园绿地、沿路绿色长廊、沿水系景观休闲带和街头精品绿化点。到2012年，全市建成城市森林公园20个，城市绿地率达到37%以上;到2015年，全市建成城市森林公园23个，城市绿地率达到38%以上。

　　3、经济功能目标。农业规模化、专业化、标准化水平明显提高，农田水利基础设施、农业机械装备和科技支撑水平大幅度提升，农产品安全生产体系健全落实，都市农业综合发展水平明显提高。到2012年，全市农业增加值达到96亿元以上，农民人均纯收入达到10000元以上;到2015年，全市农业增加值达到108亿元以上，粮食总产量稳定在130万吨以上，农民人均纯收入达到12600元以上。

　　4、社会功能目标。服务城市的能力明显增强，农业的科技转化、旅游观光、休闲娱乐、餐饮服务和农产品展示交易等功能得到有效开发，建成一批基础完善、功能齐备、服务规范的农业休闲观光园区。到2012年，全市农业社会服务人数占全部农业劳动力的比重显著提高，农业科技贡献率达到59%以上;到2015年，农业科技贡献率达到60%以上。

　　二、都市农业区域布局

　　按照《山东省农业功能区划方案》要求，结合我市实际，全面发展现代精准农业，着力建设南部生态有机农业区、中部休闲观光农业区、北部高产高效农业区，统筹推进中心城区、次中心城区、中心镇、中心村都市农业发展，拓展农业五大功能。

　　(一)三大都市农业功能区布局

　　中心城区、次中心城区、中心镇、中心村围绕三大区域板块建设，确立主导产业和发展重点，形成区域板块发展的带动力量。

　　1、南部生态有机农业区。主要包括沂源县、博山区和淄川区南部，处于我省鲁中南山地丘陵农林复合生态调节功能区北部。该区主导功能和拓展方向是依托林果、蔬菜、中药材、畜牧业等农业资源优势，搞好生态保护，加快建设特色产业和特色流域，实现环境有特色、地方有特产、旅游成体系的发展目标。一是建设优质农产品基地。以发展绿色、有机农产品为重点，构建百万亩林果生态涵养农业区、淄河流域和太河库区有机农产品生产区，建成“名特优”牧菜果生产基地。二是进一步改善生态环境。大力发展生态林、经济林和生态养殖，对25°坡以上的20万亩坡耕地实施退耕还林，推广“畜—沼—果”生态农业模式，形成林牧良性循环。三是建设生态农业旅游景区和休闲度假胜地。依托特色产业和特色流域，发展果品采摘、山野采风等休闲产业。突出生态、饮食、民俗等地方特色，打造鲁山、姚家峪、五阳湖、梦泉山庄、沂河水景公园、胜利山公园等山区特色旅游度假胜地。

　　2、中部休闲观光农业区。主要包括张店区、周村区、高新区和淄川区北部、桓台县南部，属于我省胶济山前平原及城郊文化传承休闲功能区。该区主导功能和拓展方向是依托区位优势，提升自然与人文资源的利用效率，以都市文化为主线，以“山、水、园、林”为特色，以展示现代高科技农业和乡村文明为主要内容，构建中心城区半径15公里范围内的花卉苗木产业带和各类农业示范园，形成融都市文明与乡村文明于一体、特色鲜明、科技凸显、精品荟萃的休闲观光农业区。重点建设“二湖五带六山”休闲观光农业区，“二湖”：萌山湖、马踏湖;“五带”：孝妇河生态观光带、猪龙河景观绿化带、范阳河湿地保护带、张周路花卉苗木产业带、淄河景观绿化带;“六山”：玉皇山、炒米山、四宝山、凤凰山、萌山、葫芦山观光旅游农业。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的发展方式，以生态建设带动旅游开发，以农业结构调整促进都市农业发展，改善生态环境，提高农业效益。

　　3、北部高产高效农业区。主要包括临淄区、高青县和桓台县，处于我省鲁北低洼平原大宗农产品供给功能区。该区农业基础条件好，农艺水平高，是我市重要的粮食、棉花、蔬菜、水产、畜禽等农产品供给区，承载着全市粮食安全和畜牧、蔬菜等农产品供给功能。重点发展以精准种子工程、精准施肥、精准播种、精准灌溉、精准动态管理、精准收获为主要内容的精准农业，提高农业综合生产能力和产出效益。在临淄区、桓台县、高青县北部平原建设200万亩精准农业基地，其中100万亩粮食、60万亩蔬菜、20万亩棉花、20万亩速生林和100个标准化畜牧养殖小区。搞好农田综合整治，使北部平原成为“田成方、林成网，沟渠路桥涵闸、机电管井泵房齐配套”的高标准农田。

　　(二)四级中心都市农业发展布局

　　围绕中心城区、次中心城区、中心镇、中心村“四级中心”展开分层级产业布局和定位。各中心形成功能错位、产业协调、各具特色、优势互补的发展格局，各中心之间通过主要道路、水系构成的都市农业长廊连接成绿不断线、景不断链、城乡联动、浑然一体的市域都市农业整体布局。

　　1、中心城区都市农业发展重点。包括张店区、高新区。突出都市农业的生态功能和生活功能，大力发展以城市绿化、居室美化、园林景观、休闲娱乐、产品展示等为主要内容的景观农业、休闲农业、会展农业，打造“城在绿中，人在城中，水绕城转”的中心城区面貌。

　　2、次中心城区都市农业发展重点。包括淄川区、博山区、周村区、临淄区四个区和桓台县、高青县、沂源县三个县。淄川区、博山区、周村区、临淄区重点发展园区农业、体验农业、科普农业、精品农业和休闲农业，与中心城区都市农业形成功能互相补位、产业结构协调、景观错落有致、体系配套完善的互动格局。桓台县以发展精准农业为重点，加快培育一批国内一流的精准农业示范样板，整建制建成全国精准农业示范县。高青县充分利用黄河三角洲高效生态经济示范区发展优势，以黄河文明为依托，突出“北国水乡”特色，建设沿黄生态观光、大芦湖湿地、黄河大堤绿色长廊三大景观，适度开发艾里湖生态旅游区和大芦湖休闲度假区，打造黄河湿地公园，建成黄河三角洲生态农业示范县。沂源县加快城市园林绿化，完成沂河生态修复工程，构筑都市生态绿地网;依托“奥运果”品牌，建设“中华大果园”，开展农家乐、休闲农庄、农业观光采摘等活动，建成都市“花果山”。

　　3、中心镇都市农业发展重点。立足区域特色，确定主导产品，合理划分功能区，大力发展“一镇一业”。壮大农业龙头企业，发展经济合作组织，建设农产品集散基地，增强农业服务功能，发挥连接城市和农村的纽带作用，带动乡村经济发展。

　　4、中心村都市农业发展重点。突出特色产业，大力发展“一村一品”。深度挖掘自然资源和人文资源，发展以特色唯一性农产品培育、民俗旅游、度假休闲等为主体的专业村、特色村。注重农业景观的保护，突出地域农村特色，丰富区域农业文化内涵。

　　(三)拓展农业五大功能

　　1、开发生态功能，发展循环农业。重点抓好小流域治理和水资源保护、农业面源污染综合治理、生态公益林、农田防护林体系、农业基础设施建设，合理开发保护土地和水资源。以减量化、再利用、资源化为方向，大力发展农村户用沼气池，推广应用“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”生产模式，积极开发利用太阳能，形成具有淄博特色的循环农业发展模式、技术体系、政策法规体系和运行管理机制，到2015年，基本建成循环农业示范市。突出生态环境改善，做足“绿”色文章。到2012年，北部平原实现高标准农田林网化，中心城区森林覆盖率达到30%以上，生态环境得到明显改善;到2015年，完成所有城镇、工业园区环形宽幅隔离林带建设，对所有旅游景点进行高标准绿化美化。

　　2、开发生产功能，发展高效农业。在城市周边地区和城市间隙地带，大力发展牧草种植、花卉苗木等园艺产业，到2012年，力争中心城区的园艺生产面积增加一倍以上。加快推进区域化种养、标准化生产、企业化经营、产业化开发，形成优势产品强、特色产品新、初级产品优、加工产品精的农产品生产格局。到2015年，粮食生产能力稳步提高，肉蛋奶菜果的供给能力明显增强，所有农产品全部达到无公害以上标准。

　　3、开发生活功能，发展休闲农业。适应人们享受闲暇、贴近自然、接触农村的要求,规范发展林果采摘游、平原湿地游、近水垂钓游、森林公园游、近郊观光游、生态农庄游和创意农业游，在全市形成“春赏花、夏纳凉、秋采摘、全年农家乐”的休闲观光农业发展格局。到2012年，建成10个旅游强乡(镇)、15个旅游特色村、30个农业旅游示范点;到2015年，建成15个旅游强乡(镇)、30个旅游特色村、50个农业旅游示范点。

　　4、开发示范功能，发展科技农业。以高新技术和先进实用技术为支撑，密切与高等院校的合作，将农业的栽培技术和工业设施标准化、工艺化的管理技术有效结合起来，发展农业科技园区和示范基地，加快技术集成和成果转化。加大资源整合力度，进一步提升齐城农业科技示范区、吉田观光园等农业科技园区的发展水平，培育一批新型农业科技示范乡镇、示范村和示范农户。继续实施科技入户工程，搞好农民培训，提高农民素质。

　　5、开发文化功能，发展创意农业。按照《山东省农业功能区划方案》，张店区、淄川区、博山区、周村区和临淄区处于济青高速公路两侧文化传承与休闲农业线，高青县处于沿黄文化传承与休闲农业带。要充分利用“一带一线”的区位优势，以知识产权为先导，以农业企业为主体，以创意生产为核心，引导农业生产经营者将农产品与文化、艺术创意相结合，培育一批高文化品位、高知识化、高赢利性、高附加值的创意农产品，提升农产品的文化价值和经济价值。

　　三、2010-2012年重点建设工程

　　坚持以项目建设推动都市农业发展，重点抓好五大工程。

　　(一)都市农业长廊工程

　　围绕主要道路、水系两侧进行绿化、美化。凡是地理条件具备的地方，全部规划建设林带，把公路、铁路、河流、沟渠两侧建成纵横交错、层次多样、结构合理、功能完备的绿色生态网络。林带规划宽度每侧5至10米,有条件的地区加宽到20米以上,城市规划区加宽到50米以上;县乡道路、乡村道路及其它河流支流、沟渠,每侧林带宽度按照3至5米进行规划设计;新建道路、新治理河道，实行道路建设、河道治理与林带建设统一规划，同步实施。到2012年，重点建设、提升309国道、张博路附线、张周路和济青高速、滨博高速、青兰高速淄博段以及淄河、范阳河、孝妇河、涝淄河等10条主要道路、水系的绿化美化水平，统一规划景观树种，统一绿化两侧山头，道路沿线全部实现秸秆综合利用，道路两侧可视范围内的农田重点发展兼具景观和经济、生态效益的农业项目，建成10条都市农业长廊。

　　(二)水系生态工程

　　加快推进水系造林绿化、重点区域生态修复和湿地保护开发，加大水土保持和水资源保护力度，进一步改善水系环境，维护水系生态安全。一是全面完成孝妇河昌国路至梅家河桥段长10.3 公里的河道提升改造工程，以河道为轴线进行生态护砌，新建岸墙，沿线绿化美化;建设3处生态植物园、5处特色文化主题河段、8个主要交通桥节点生态园林公园。二是加快治理提升中心城区涝淄河、东猪龙河、漫泗河及玉龙河沿岸环境质量，建设中水回用工程和生态引水工程，构建中心城区水清、岸绿、路畅、景美及循环利用的生态景观水系。三是大力实施太河、萌山生态区建设工程。太河生态区开展植树造林工程，加大一级地表水源地保护管理力度，严防水污染，为“引太入张”工程提供安全、可靠的水源保障。萌山生态区建设休闲示范基地，建成辐射力强的休闲娱乐区和近水宜居区。四是马踏湖湿地建设工程。通过芦苇复壮、藕田种植等人工干预措施，恢复马踏湖自然景观和湿地生态。五是发展淄河休闲观光农业带。根据淄河沿线的自然资源条件和地形特点，将农业资源开发纳入齐文化生态园总体规划中，做好都市农业与齐文化旅游融合发展的文章。六是加快推进范阳河湿地公园建设工程。以孝妇河提升改造工程及范阳河疏浚治理项目为基础，抓好沿河河道整治和生态绿化景观建设，营造亮丽的城市景观水系和湿地游园风景线。

　　(三)森林公园工程

　　以森林风光与其它自然景观为主体，充实文化内涵，提升发展层次，建设集度假、餐饮、观赏为一体的休闲、旅游森林公园。一是鲁山国家森林公园。重点建设植物园、北坪、天云峰、鸣石崖、林海氧吧、东海六个小区，形成以避暑消夏度假为主体功能，观光、休闲、科普、写生等为辅助的精品度假旅游区。二是四宝山城市森林体育公园。建成以“梯田”田园风光和高品质天然产品为依托的大型观光农园和花山、黑铁山“三重文化”景区(民俗传统文化，抗战红色文化，生态修复文化)，建设成片球类场地和其它休闲健身场地，打造四宝山地区“可行、可居、可养”的生态旅游业，成为国内一流的山地特色全民健身主题公园。三是炒米山森林休闲公园。重点建设彩叶植物观赏示范园、大型垂钓中心、齐文化园、百果采摘园、海棠园和老年人健身活动中心、儿童乐园等休闲娱乐项目。四是淄博新区绿化。在新区内的所有骨干道路、主河道两侧建设防护林带，形成环城、环企、环村生态片林;规划建设黄土崖生态植物园，培育花卉市场，带动园艺产业发展。

　　(四)科技示范园区工程

　　以市场为导向，以科技创新为动力，突出抓好齐城农业高新技术开发区、高新区现代农业科技示范园、山东现代农业科学院农业技术孵化园、淄博古城生态农业园、吉田农业观光示范园、玉黛湖农业高科技示范园、华煜玫瑰园、桃园科技花卉生态园、淄川区生态牡丹园、萌山湖荷花生态园、张周路现代农业科技生态园、沂源有机苹果、高青县万亩桑园等示范园区建设，使之成为农业科技创新基地、农业科技成果转化基地、农业结构调整展示基地和招商引资平台。

　　(五)精品农业工程

　　进一步深化农业结构调整，建成一批粮、牧、菜、果农产品精品基地。规划期内，突出抓好桓台县35万亩精准粮食，临淄区20万亩绿色蔬菜、30万头优质生猪，沂源县70万亩优质果品、40万只山羊，博山区10万亩金银花，高青县1万亩有机大米、10万亩优质瓜菜、15万头优质肉牛、1000万只肉鸭养殖，淄川区10万亩有机食品，周村区30万平方米优质珍稀食用菌基地和全市10万亩林下养殖等13个精品农业基地建设，提升全市农产品供给能力。

　　四、发展都市农业的保障措施

　　1、切实加强组织领导。坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重的战略思想不动摇，从统筹城乡发展的全局出发，引领现代农业实现升级转型。健全组织领导体系，成立淄博市发展都市农业工作领导小组，设立领导小组办公室，加强政策研究、组织协调和工作指导。各区县、高新区、市直有关部门也要立足各自职能，在发展都市农业工作中确保领导力量到位、精力投入到位。加强督查考核，实行都市农业重点项目建设督查调度制度，把都市农业发展作为新农村建设工作的突出重点，纳入市委、市政府对区县、部门年度工作目标管理考核体系。

　　2、强化农业基础支撑。加强农业基础设施建设，大力改善农业生产条件。将中心城区都市农业示范园区的道路、水利、电力、通讯、供暖等纳入城市基础设施建设规划，统筹布局，高标准建设。加强农业装备支撑，加大农机具购置补贴力度，提高农业机械化水平。增强人工影响天气能力，提升气象服务水平。规范提升各类农业信息服务平台建设，加快构建互联互通的农村信息网络。健全农产品质量安全保障体系，严格执行质量安全监管行政问责和责任追溯制度。加快大型农产品批发市场升级改造，大力发展现代物流配送、连锁经营和电子商务等流通业态。

　　3、深化农村改革。坚持市场化运作，建立财政基础性建设投资引导下的工商资本、金融资本、民间资本共同参与的多元化投资机制，鼓励工商企业创建都市农业园区，鼓励农业合作组织、农民以土地、资金、技术等要素参股都市农业龙头企业或园区建设。积极发展农民专业合作社，大力扶持重点龙头企业，努力壮大农业经营主体。在严格保护耕地的基础上，积极解决都市农业建设用地问题。加快土地流转服务中心建设，加强对土地流转工作的规范管理和引导服务，在稳定土地承包关系、明确承包权属、严格土地流转程序的前提下，鼓励通过互换、租赁、转包、转让、入股等多种形式进行土地承包经营权流转，加快发展适度规模经营。

　　4、健全工作推进机制。坚持部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合，强力推动都市农业发展。完善工作协调机制，发改、财政、农业、水利、旅游、林业、规划、土地、气象等部门，要加强沟通联系，密切协作配合，形成发展都市农业的工作合力。实行市级领导联系、市直部门挂包都市农业示范点制度。实施都市农业园区项目化管理，每个区县和高新区集中策划一批都市农业园区建设项目，集中人力、物力、财力，全力打造，率先突破。市财政每年筛选部分重点都市农业园区、项目进行重点扶持。对都市农业项目集中片区，允许成立专门管委会;对都市农业重大建设项目，可组建专管办公室，做好统筹协调服务工作。

　　附：《淄博市都市农业发展规划(2010-2015年)》

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