为贯彻落实“一城一极一区”战略部署，充分利用巴南生态资源及交通区位优势，引导社会力量投资生态养生养老养心产业(以下简称养生养老产业)，根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)的通知》(国办发〔2011〕60号)文件精神，现就发展养生养老产业提出如下意见：

　　一、加快养生养老产业发展的重大意义

　　(一)发展养生养老产业是老年群体科学养老的需要。目前，全国、全市、全区60岁及以上人口分别为1.78亿、539万、17.01万，分别占总人口的13.26%、16.44%、19.83%，老年人口增多的趋势日益明显。为适应人口老龄化快速发展的形势，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，为老年人提供托管托养、生活照料、文化娱乐、医疗卫生、休闲保健、临终关怀等服务，迫切需要加快养生养老产业发展。让老年人安享晚年，既是党和政府义不容辞的责任，也是我党执政为民的具体体现，因此，我区发展高水平的养生养老服务产业，具有十分重要的意义。

　　(二)发展养生养老产业是中青年群体缓解精神压力的需要。随着经济社会的快速发展，工作压力的不断增加，中青年人群对休闲度假的需求与日俱增，迫切需要一个远离城市喧嚣、放松心情、释放压力的优美环境。发展养生养老产业既满足了城市人群对绿色、环保、静谧的休闲养生环境的追求，又调动了农民参与市场营运的积极性，促进了农村经济的发展。

　　(三)发展养生养老产业是贯彻落实“一城一极一区”战略部署的需要。生态养生养老产业是一项提升区域经济竞争力的优势潜力产业，既具有高技术含量、高附加值的特点，又具有低能耗、低污染的低碳经济特点，符合我区绿色可持续发展的主流理念，对促进“一城一极一区”发展、提升城市品质、彰显地区个性，实现城市社会、环境、文化和人的协调发展都将产生重要意义。

　　二、加快生态养生养老产业发展的指导思想、基本原则、战略布局及奋斗目标

　　(一)指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的运行机制，采取“四种模式”(企业直接投资、委托经营管理、开发闲置农房、福利养老与市场化养老结合)和“五个结合”(养生与养老结合、福利养老与市场养老结合、政府资金与民间资本结合、居家养生与机构养生结合、养生养老与乡村旅游结合)，打造“六型”(温泉型、森林型、临湖型、环岛型、古镇型、宗教型)养生养老机构，建设十大重点项目，逐步建立与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调、与巴南休闲度假大区建设相衔接的多元化、多层次的生态养生养老养心服务体系。

　　(二)基本原则

　　1、坚持城乡统筹原则。在城市社区推行居家养老服务、医疗护理及临终关怀服务，在城镇、农村积极推进生态休闲、度假、养心服务，逐步实现城乡一体化。

　　2、坚持政府主导与社会兴办相结合的原则。政府对养生养老服务统筹规划，加大公共投入，发挥主导作用，并通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量兴办各类养生养老服务机构，增加养生养老服务设施，丰富养生养老服务功能。

　　3、坚持公益性服务与经营性服务相结合的原则。采取无偿、有偿等多种服务形式，既为老年人提供福利性、公益性服务，又根据老年人的个性化需求，提供有偿的高质量经营性服务。

　　4、坚持居家养老与机构养老结合的原则。在推进居家养老的基础上，鼓励社会力量兴办养老机构，面向中高收入人群，使居家养老与机构养老互为补充。

　　(三)战略布局

　　按照“三环一线一区”旅游及生态养生养老发展思路，结合东温泉喀斯特旅游环线、南温泉都市休闲旅游环线、金龙湖生态养心旅游环线、小南海至麻柳长江沿岸休闲旅游线和圣灯山生态养心旅游区建设，重点打造“两山一湖”(樵坪山—南湖—圣灯山)生态养生养老养心产业示范线，将休闲度假旅游与养生养老养心充分结合，全面推进养生养老机构建设。

　　1、布局综合性高端养生养老机构。引导投资者在樵坪山、南湖、圣灯山、东温泉、羊鹿山等资源条件好的区域投资开发包含养生体检中心、疗养医院、康乐中心、禅茶文化中心、商务中心、养生养老大学、养生服务中心、养生养老论坛基地等养生服务综合体，以吸引市内外具有较高消费水平的养生养老人群。

　　2、布局医疗康复护理型养生养老机构。鼓励投资者在鱼洞、龙洲湾等城市发展快、医疗资源好的区域，建设以医疗资源支撑为主的康复、护理、临终关怀等养生养老机构。

　　3、布局日常照料型单体性养生养老机构。引导投资者在“三环一线一区”局部资源条件较好的位置(二环以外区域为主)，投资开发休闲度假、生活照料、日常托管为主要服务的专业性、单体化项目。

　　(四)奋斗目标

　　结合巴南打造生态养生养老养心胜地的总体部署，以养生养老机构建设为重点，市场营销为依托，建立服务方式多样化、投资主体多元化、服务队伍专业化、城乡覆盖一体化的养生养老服务体系。以项目招商和建设为突破口，发展高中低档相结合的养生养老养心机构，全力打造巴南生态养生养老品牌，通过3-5年的努力，将巴南打造成“全国一流生态养生养老养心圣地”。

　　具体目标：到2015年养生养老床位达5万张，高中低档养生养老机构比例分别达30%、60%、10%，建设10个以上高档次综合养生养老养心机构。

　　三、加快生态养生养老产业发展的主要任务

　　(一)包装一批生态养生养老项目。通过包装一批生态养生养老养心项目，增强项目的吸引力，激发社会投资热情，探索全新的商业运作模式，争取国家、市的支持，实施项目推进战略。

　　(二)加快养生养老项目建设步伐。要以镇街为项目推进主体，通过区领导挂帅、具体部门牵头、区旅游管委会重点研究等措施，采用专题研究、个别突破的特殊办法解决项目存在的具体问题，优先保证养生养老项目的规划、用地和建设。要通过综合项目的建设营运，带动全区养生养老市场的形成，要力争在“三环一线一区”的每条线、每个区、每个镇街都要布局1-2个重点养生养老项目。要将樵坪山护养中心项目、南泉疗养院项目、圣灯山旅游休闲度假区项目、丰盛文化旅游特色小镇项目、羊鹿山常青国际养生园项目、天心寺禅茶文化中心项目、翠湖国际生态城项目、棋盘“锦绣山乡”项目、林海旅游休闲度假区项目、南湖·香格里拉项目作为全区生态养生养老养心产业的十大重点项目予以推进。

　　(三)推进社区居家养老服务建设。要结合城乡社区建设，全面推进社区养老服务中心(站)建设;拓展养老服务领域，大力推行政府购买服务和志愿者服务相结合的服务方式，积极鼓励和引导社会中介组织、家政服务公司参与经营社区养老服务项目，为社区高龄、空巢、困难和需要护理的老人提供多元化服务，逐步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的新型社区居家养老服务体系。

　　(四)狠抓生态养生养老服务品质建设。通过编制乡村旅游产业发展规划，实施乡村旅游营销及乡村旅游节庆活动等，广泛宣传巴南乡村旅游资源和优势，大力发展休闲观光、农业体验、水果采摘等为主的乡村旅游业，扩大巴南在乡村旅游市场中的知名度和影响力。同时，狠抓星级养生养老机构、星级农家乐、A级景区以及乡村旅游示范点的创建，提升养生养老服务档次和水平，打造巴南养生养老特色品牌。到2015年底前，二环以外的十五个镇原则上每个镇都要创建一个乡村旅游示范村，二圣、跳石、石龙、天星寺四个镇要积极争创为首批乡村旅游示范镇。

　　(五)加强专业人才队伍建设。民政部门要会同人力资源和社会保障部门对养老服务从业人员进行职业资格考试，颁发职业资格证书，逐步建立持证上岗制度。借助于龙洲湾职教城、重庆护土学校等教育资源，通过定向、委托等方式与高等院校、中等职业技术学校合作，加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才。加大岗位培训力度，努力提高从业人员的职业道德、服务意识和业务技能。

　　四、加快生态养生养老产业发展的措施

　　(一)明确工作职责。区旅游管理委员会作为全区推进旅游和养生养老产业的领导机构，负责全面统筹推进生态养生养老产业发展工作，建立生态养生养老产业联席会议制度，每季度召开一次工作推进会。区旅游管理委员会办公室作为区政府常设机构，负责全区旅游及生态养生养老产业发展的日常管理和监督工作。区旅游局主要负责做好机构养生养老项目策划、规划、包装、招商及重点项目协调推进。区民政局主要负责居家养老(含利用闲置农房开展居家养老)、社区养老、福利养老以及农家乐转型等相关工作。各部门要围绕全区生态养生养老养心产业发展，主动思考、积极介入;各镇街要切实做好辖区内项目的具体协调推进工作。

　　(二)加大优惠政策扶持力度

　　1、给予养生养老机构建设用地支持。要将我区的养老设施(指为老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐等服务的房屋和场地设施，不含老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业设施)建设同步纳入全区经济社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划，编制养老设施建设布点专业规划，并将规划确定的养老设施纳入控制性详细规划。根据养老服务需求和设施服务半径等因素，合理规划设置养老设施，落实养老设施建设年度土地利用计划。新建和扩建非营利性社会办养老设施建设项目用地，可以采用划拨方式优先供地;新建和扩建营利性社会办养老设施建设项目用地，采用“招拍挂”出让方式供地，其国有土地使用权出让金收取标准按照有关规定依法收取;农村养老设施建设，可以使用农村集体建设用地。

　　2、养生养老养心机构建设方案经区政府(或区旅游管理委员会办公室)审定同意，项目建设经营手续完善并符合养老机构建筑规范。机构自经营之日起，前二年其缴纳的营业税、增值税、企业所得税区级实得部分采取先征后返方式全额奖励给企业，后三年根据机构创建星级情况确定奖励比例，即三星级机构(或AAA级旅游景区)按30%、四星级机构(或AAAA级旅游景区)按40%、五星级机构(或AAAAA级旅游景区)按50%的比例奖励给企业或管理机构，用于项目基础设施配套建设。

　　3、对评定为乡村旅游示范村、乡村旅游示范镇并授牌的，每个示范村(镇)分别给予5万元的奖励。

　　4、养生养老养心机构获得ISO9001质量认证的，每个机构奖励10万元。

　　5、认真落实《重庆市城乡养老机构服务管理办法》(市政府第214号令)、《重庆市地方税务局转发<财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知>的通知》(渝地税发〔2001〕101号)、《重庆市人民政府关于加快社会福利社会化的通知》(渝府发〔2001〕6号)、《重庆市人民政府办公厅关于扶持发展社会办养老机构的意见》(渝办发[2012]252号)等文件对养老机构的扶持政策。

　　(三)加大考核奖惩力度。各级各部门要高度重视生态养生养老产业发展工作，要积极思考、主动推进，把生态养生养老产业作为全区发展新兴产业、朝阳产业，落实惠民举措的重要手段，切实抓紧抓好抓落实。特别是二环以外的镇街要将发展养生养老产业作为统筹城乡发展的有效手段和抓手。养生养老产业发展工作要纳入相关部门和镇街综合目标考核范围，逗硬考核奖惩。

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