近日，新疆伊犁哈萨克自治州确定从今年开始，将按照《伊犁河谷旅游总体规划(2013-2030年)》范本进行建设，伊犁河谷区域拟打造一个世界级精品旅游目的地和国际一流休闲度假胜地--国际旅游谷。蕴含着磅礴大气、集中了许多令人惊奇的世界级精品景区的伊犁河谷能否托起"国际旅游谷"美名?如何建设"国际旅游谷"，成就世界级精品旅游目的地和国际一流休闲度假胜地呢?
 

　　资源优势明显旅游蓄势待发

　　通常所说的伊犁是指我国西部夹在天山南脉和天山北脉之间，向西开放三面环山的区域，这里曾在2002年以前称为伊犁地区。2002年国务院撤销伊犁地区之后，将塔城地区、阿勒泰地区和原伊犁地区撤销后的8县2市合并为副省级的伊犁哈萨克自治州。该区域内巩乃斯河向西流进伊犁河，特克斯河向北流进伊犁河，通过伊犁河流入哈萨克斯坦，两条河及伊犁河流经我国境内区域统称为伊犁河谷。

　　据资料显示，伊犁河谷是我国西部旅游资源最为丰富的区域和生态环境保护最好的河谷，这里拥有世界自然遗产2处、国家5A级景区2处、国家风景名胜区1处、国家森林公园多处，还有国家级湿地、国家重点文物保护单位等。2006年，伊犁草原被《国家地理杂志》评选为"我国最美的地方"六大草原之一，伊犁河谷被誉为"中亚湿岛"，曾被自治区旅游部门和伊犁州人民政府确定打造国际级高端度假区，境内的那拉提草原已经成为新疆旅游的龙头企业之一。

　　2012年4月，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在伊犁考察期间，提出了把伊犁河谷建成世界级旅游精品区的指示，这无疑对伊犁的旅游业提出了更高要求，也给伊犁旅游业赋予了新内涵。

　　2013年6月，历经一年编制、由国家旅游局出资支持完成的《伊犁河谷旅游业总体规划(2013-2030年)》正式通过评审。此部《规划》提出了建设"国际旅游谷"的新概念，让伊犁河谷旅游发展有了更为形象的发展目标。

　　伊犁哈萨克自治州旅游局党组书记董永昌说，伊犁河谷旅游业虽然起步较晚，但发展速度令人瞩目。2011年来伊犁河谷的游客约700万人次，收入近25亿元;同比增长89%，伊犁河谷旅游业呈现高速强劲的发展态势，从游客接待量和创收能力上看，已跃居全疆第二，在疆内称得上是名副其实的旅游大州。

　　规划成为纲领远景目标诱人

　　2月的伊犁河谷，冰雪已经开始有了解冻的迹象，美丽的特克斯河缓缓向北流进伊犁河，河口地带5、6只鸭子正在宽阔的水面上嬉戏，小草、树苗还未吐绿。这时正是伊犁河谷的旅游淡季，此时的旅游从业者正思考着国际旅游谷该怎么建的问题。

　　近日，伊犁州旅游局将此《伊犁河谷旅游业总体规划(2013-2030年)》精炼成各部门共同努力的《行动任务和计划》，提出要"围绕世界级精品旅游目的地和国际一流的休闲度假胜地"目标，确立"一个中心、三条景观带、三个组团板块、七个集散基地、十八个风情小镇、X个旅游服务营地"的多中心网络式组团空间布局。

　　"一个中心"为伊宁市;"三条景观带"为草原旅游景观带、伊犁河旅游景观带、边疆旅游景观带;"三个组团板块"为牧歌天山、西域天府、神圣国土;"十八个风情小镇"为乔尔玛小镇、那拉提小镇、肖尔布拉克小镇、唐布拉印记文化小镇、种蜂场蜜蜂小镇等;"若干旅游服务营地"为琼库斯台营地、科桑溶洞营地、莫音台营地、夏塔古道营地、天马园营地、乌孙山营地、琼博拉营地、八旗牛录锡伯园营地等。

　　为进一步确定可行的行动计划，确定了重点项目建设，3到5年内重点开发"喀拉峻草原旅游区、库尔德宁国家公园、八卦文化城、霍尔果斯口岸、昭苏草原天马文化产业园区、夏塔古道、那拉提草原旅游区"等七大国际精品类项目，同时推进唐布拉百里画廊风景区、惠远古城景区、赛里木湖--果子沟休闲度假区、霍城薰衣草苑、布隆温泉国际旅游度假区等16个重大精品项目，以此增强伊犁河谷的国际旅游吸引力，形成多条网络状的旅游线路。

　　河谷景区联动合作才能共赢

　　伊犁河谷有着众多的旅游景区和旅游企业。要撬动伊犁河谷旅游业腾飞，他们是主体。

　　董永昌说，要提高伊犁旅游业水平，就要把伊犁河谷各种类型的旅游产品融合起来开发，走旅游+文化产业的发展方式，如果旅游没有文化内涵就等于没有灵魂。旅游设施建设要适度，要与景区承载力相匹配，设计的酒店、娱乐设施要与景观特点相一致。不能走单一的就旅游发展旅游的路径，仅靠当前的"门票经济"无法拉长产业链，要统筹城建、文化、农牧业、餐饮业、酒店业联动，才能做出成效，才能让群众受益。

　　伊犁州境内的国家一类边境口岸霍尔果斯口岸过客量也达到百万人次。在该口岸景区工作的华邦旅游开发有限公司负责人刘华邦说，伊犁向西开放的优势明显，将为伊犁河谷打造国际旅游度假区提供前沿阵地，未来将会有越来越多的境外旅游者前来观光，也会有越来越多的国内游客通过伊犁河谷向西参加过境旅游。

　　居于伊犁河谷核心地位的特克斯县是世界自然遗产天山遗产喀拉峻的所在地。2010年，国家旅游局专门为伊犁河谷那拉提景区编制旅游规划，提出要把伊犁河谷类似的旅游资源统一打造成为那拉提景区品牌，特克斯县喀拉峻被纳入此部规划。

　　作为世界自然遗产天山的组成部分，特克斯县提出了要打造国家5A级旅游景区的计划。特克斯县八卦城--喀拉峻景区管委会主任胡江杰说，伊犁河谷要打造国际旅游谷，特克斯县喀拉峻必然是伊犁河谷的核心景区之一，要联合邻县各重要景区，劲儿往一处使，只有这样才能建设好国际旅游谷。

　　当然，伊犁河谷还融入了巩留县的库尔德宁、尼勒克县的唐布拉、昭苏县的夏塔景区等。作为"天山那拉提"主体品牌的那拉提景区，是伊犁河谷开发最早的旅游景区，目前已经是国家5A级景区，今年又获得"2013美丽中国十佳旅游景区"称号。该景区管委会市场科负责人车华说，那拉提景区作为伊犁草原的代表，目前已经引入国内多家投资商，景区接待已经初具规模，但要带动更多的景区，把伊犁河谷打造成"国际旅游谷"，仍需更多投资。

　　针对旅游资金投入不足，影响旅游品质提升等难题，一些业界人士认为，在争取国家项目资金的同时，要在拓宽融资渠道上下工夫。要探索性地进行政府控股、企业、民间资本入股，用法人治理式的方法进行完全市场化运作，这种融资形式在国内其实有不少成功的例子。通过入股、控股一些知名景区景点，再进行包装上市进入股市融资，就可较好解决旗下景区投资不足的问题。

　　董永昌说，伊犁河谷旅游发展总体规划将对新疆旅游业发展起到先导作用，制定出《行动任务和计划》，牵涉公安、林业、草原、水利、国土、安全、宣传等相关部门，通过旅游企业及各部门联动，按照《行动任务和计划》，一步一个脚印，一步落成一件事情，逐步建设实现"南有国际旅游岛，北有国际旅游谷"的梦想。

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