4月21日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，国务院发布关于乡村产业发展情况的报告。

乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，深入实施“互联网+农业”，支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。

乡村产业的整体部署

政策文件：

国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》，对发展壮大乡村产业作出专项部署。

【备注：农业什么能做?什么不能做?文件上都写得清清楚楚明明白白。做农业一定要养成细度政策，一定不要存侥幸心理。】

扶持方向：

围绕促进农村一二三产业融合、农产品加工业、乡村休闲旅游、农村创新创业等，制定实施一系列涉及财政税收、金融保险、用地用电、科技创新、人才保障等方面的支持政策措施。

改革方向：

深化农产品收储制度、农村土地制度改革、农村集体产权制度以及“放管服”等改革，激活要素、市场和主体，促进乡村产业发展。

乡村产业发展取得积极成效

一、现代农业加快推进-守住国家粮食安全底线，促进农业高质量发展。

高质量农业的发展方向：

1-标准化农业。建成高标准农田 6.4 亿亩，完成 9.7 亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。

2-绿色农业。化肥、农药使用量实现负增长，畜禽粪污综合利用率达到 70%，秸秆综合利用率达到 84%，农用地膜回收率达到 60%，耕地轮作休耕试点超过 3000 万亩。

3-信息化农业。新一代信息技术向农业生产、经营、管理、服务拓展。

4-机械化农业。主要农作物耕种收全程综合机械化率达到 67%。

5-农产品的供给侧。农业供给侧结构性改革不断深化，近 3 年来累计调减非优势区籽粒玉米面积 5000 多万亩，调减低质低效区水稻面积 800 多万亩，增加大豆面积 2000 多万亩，粮改饲面积达到 1400 多万亩。

二、丰富乡村的业态-各地依托乡村资源，发掘新功能新价值，培育新产业新业态。

新业态的发展方向：

1-打造特色品牌-形成了一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业，创响特色品牌约 10 万余个。

2-一乡一品-认定“一村一品”示范村镇 2400 个。

3--农产品的深加工-2018 年规模以上农产品加工企业 7.9 万家、营业收入 14.9 万亿元。

4-发展休闲农业-2018 年接待游客 30 亿人次、营业收入超过 8000 亿元。

5-新的乡村服务产业-2018 年农村生产性服务业营业收入超过 2000 亿元。

6-互联网+农业-农村网络销售额突破 1.3 万亿元，其中农产品网络销售额达 3000 亿元。

三、乡村产业深度融合发展-实现农业+的多元化发展。

农业+多元化发展的方向：

“农业+”文化、教育、旅游、康养、信息等产业快速发展。融合载体丰富多样，建设国家现代农业产业园 62 个、国家农业科技园 32 个、农产品加工园 1600 个，创建农村产业融合示范园 148 个、农业产业强镇 254 个。

四、构建乡村产业的合作利益分配机制和信任机制。

推广利益分红型模式，通过“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”“土地租金+务工工资+返利分红”等方式，促进农民持续增收。探索股份合作型模式，形成分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化联合体。

所以乡村产业的发展的核心是带动当地农民致富，而不是抛弃农民的圈地运动。也只有农民发展了乡村产业才能持续兴旺。

五、活跃农村的创新和创业氛围-制定并落实支持返乡下乡人员创新创业政策。

截止2018 年，各类返乡下乡创新创业人员累计达 780 万，“田秀才”“土专家”“乡创客”等本乡创新创业人员达 3100 多万。

六、产业扶贫扎实推进

在贫困地区培育农业产业化龙头企业 1.4 万家、农民合作社 61 万个，2018 年农业农村部举办的各类产销对接活动，带动贫困地区销售农产品超过 500 亿元，促成签约项目 300 亿元。

乡村产业发展需要解决的困难

一、发展质量效益不高。

1-农产品深加工创新能力不足。

2-农产品品质以中低价为主，优质绿色产品偏少。

3-休闲农业普遍同质化，缺乏小众类、精准化、中高端产品和服务，品牌溢价有限。

4-产业聚集度低。

二、产业要素活力不足。

1-农村资源变资产的渠道尚未打通，阻碍了社会资本进入乡村。

2-乡村产业的激励保障机制不健全，阻碍了科技、经营人才进入乡村。

三、产业链条仍然较短。

1-农产品多以初级供应为主，从产地到餐桌的链条不健全。

2-三产发育不足，农村生产生活服务能力不强。

3-产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分，农户和企业间的利益联结还不紧密。

4-农产品加工转化率低。

四、产业基础设施仍然薄弱。

1-直销网点等设施相对落后，物流经营成本高。

2-一些农村供水、供电、供气条件差，道路、网络通讯、仓储物流等设施未实现全覆盖。

3-农村垃圾集收运和污水处理能力有限。

九个重要方向

一、优化产业空间布局。

强化县域统筹，因地制宜发展多样化特色种养，积极发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，推动形成县城、中心乡(镇)、中心村层级明显、功能有效衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体。

二、持续做强现代种养业。

创新产业组织方式，促进种养业规模化发展，向全产业链延伸拓展，提高质量效益。

三、大力推进产业融合发展。

培育主体带动融合发展，引导农业产业化龙头企业与合作社和家庭农场及小农户开展生产经营合作，构建紧密联结机制。建设一批农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。

四、发展壮大新型经营主体。

发展农民合作社和家庭农场，支持开展加工流通等多种经营，向综合合作社方向发展。扶持一批以农业产业化龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展。

五、着力打造产业园区。

推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中，建设一批国家现代农业产业园，加快建设一批特色产品基地，认定一批“一村一品”示范村镇。培育乡村休闲旅游精品，建设一批设施完备、功能多样的园区景点。布局建设一批国家农业高新技术产业示范区。

六、实施质量兴农绿色兴农。

培育一批叫得响、有影响力的区域公用品牌和企业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

七、大力推进农村创新创业。

培养一批农村创新创业导师和领军人物。搭建创新创业平台，宣传推介创新创业带头人、优秀乡村企业家和典型县，创建一批具有区域特色的农村创新创业示范园区和实训孵化基地。

八、深入推进产业扶贫。

组织国内大型加工、采购销售、投融资企业及科研单位与贫困地区对接，开展招商引资，促进产品销售。

九、健全完善政策体系。

深化产权制度改革，引导工商资本下乡，优化财政投入结构。