十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

如何细化乡村振兴的目标?如何正确认识各个乡村所处的历史方位?如何找出符合各个乡村发展的特色路径?这些答案在最近发布的一项指数中或许可以找到依据。

6月14日，西南财经大学发布了全国首个省级乡村振兴发展指数。西南财经大学中国西部经济研究中心的研究团队，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕等5个方面，构建了“六化四率三治三风三维”的指标体系，总共35个细分指标，并对30个省(市、自治区)的乡村振兴发展水平进行了测算。测算结果显示，我国乡村振兴发展分为四个梯队，第一梯队由北京、山东、上海领衔，第二梯队包括浙江、江苏、天津，第三梯队包括福建、新疆、海南、河南等16个省份，第四梯队包括宁夏、山西、广西等8个省份。

“乡村振兴发展指数”研究团队通过构建乡村振兴指标体系，在省级层面对乡村振兴发展水平进行横向比较，厘清各省的发展优势与薄弱环节，为因地制宜、分类指导推进各地乡村振兴进程提供量化管理依据，对进一步编制乡村振兴战略规划具有重要的借鉴意义。

从此次发布的乡村振兴发展指数来看，学术界对乡村振兴的认识越来越理性和务实。那么，在未来的乡村振兴战略中，如何把梯度战略落到实处呢?有哪些误区需要避免呢?

一、落实好乡村旅游的适度投资

乡村发展过程中的盲目投资现象一直都存在。尤其是在旅游领域，全国有300多万自然村，也有大量的资本期待进入乡村投资，然而，越是资本蠢蠢欲动的时候，就越容易发生同质化竞争的局面。一方面，乡村底层的干部在经济发展方面的经验相对缺失，另一方面，资本对乡村的实际情况了解不够，于是就容易形成盲目投资和过度投资现象。所谓盲目投资，主要是指发展定位没有搞清楚，一开始就跑偏了方向;所谓过度投资，就是定位清楚了，但投资规模过大，造成了投资难以收回。

尤其是在高质量发展语境下，乡村投资的前提一定是保护优先，一般来讲，大规模投资容易形成大体量项目，吸引大量游客，可是，乡村生态承载能力有限，对于一些生态环境脆弱的乡村，宁愿少投资、慢发展，也不能为了快速发展而破坏环境。

二、落实好乡村旅游的适度规划

旅游规划中的过度规划现象也是容易“伤害”到乡村发展的。比如，有些经验不足的规划师把一些城市规划的手法用到乡村，就容易伤害到乡村的文化肌理，破坏原先的乡土风貌。还有一些经验不足的规划师在为乡村设计业态时，没有考虑到乡村的投资能力，导致在后期建设时，难以落地。另外，在营销策划中也容易出现过度现象，有些规划师在乡村产品体系还不够完善的同时就提前策划了很多营销活动，这容易导致游客导入之后，没有相应的产品体验来支撑，影响了乡村旅游的口碑。所以，乡村振兴的实现，需要在规划环节做好适度规划。

适度规划是建立在对乡村承载能力的精准测算上的，需要的是各方面的密切配合。比如，乡村接待能力、垃圾处理能力、乡村建设用地限制、公共服务水平、乡村地形地貌、乡村周边消费能力等等，都会影响到业态的定位、体量。

三、落实好乡村旅游的可持续运营

乡村规划、乡村建设完成之后，更重要的是运营。所以，乡村振兴发展过程中，运营是一个真正考验实力的环节。尤其是乡村旅游领域，过去几年，经历了一个较长时期的乡村旅游投资热潮，如今，在乡村振兴的语境下，这个投资热潮仍旧会持续。但是，乡村运营的重要性和迫切性也越来越凸显出来了。下一步，做好可持续运营是乡村振兴的关键所在。

乡村的可持续运营主要包括产业体系、生态文明、文化传承、制度机制、生活保障等方面。乡村振兴的可持续运营体系的构建，要注重三个原则。

首先，乡村振兴的可持续运营体系需要具备不可替代的特色品牌，没有特色品牌的运营体系，是无法吸引到持续的消费的，没有持续的消费，也就无法支撑业态的运营。

其次，乡村振兴的可持续运营体系需要具备全面扎实的运营人才队伍。乡村振兴离不开人才，乡村运营体系的可持续也离不开人才队伍的保障。所以，乡村振兴需要构建起发现人才、培养人才、重用人才、成就人才的平台。

再次，乡村旅游的可持续运营机制需要稳定的资金支持。我国东西部的乡村发展水平差距较大，东部地区的乡村一般都能够获取到较多社会资本的投资，西部地区的乡村往往多数依靠财政资金支持，所以，针对这些处在不同梯度的乡村，要建立起符合各自发展阶段的投融资体系，只有具备了稳定的投融资体系，才能确保乡村发展的可持续性。