12月19日，在全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋就2017年的农业工作重点着重讲了以下这些方面，概括起来就是“四推进一稳定”。
 

 

　　1、推进结构调整

　　2017年农业结构调整要重点做好5件事：

　　一要继续调减玉米;

　　二要大力稳生猪、兴奶业;

　　三要推进渔业减量增收和资源养护;

　　四要做大做强优势特色产业;

　　五要加快推进农村创业创新。

　　调减玉米：2017年要继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩，深入开展粮改饲、粮改豆补贴试点，扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面。

　　稳生猪、兴奶业：优化生猪区域布局，加快南方水网地区生猪养殖转型升级，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移。抓住规模化、标准化这个关键，建设优质奶源基地，抓住中国奶业20强这个龙头，培育国产品牌，振兴民族奶业。

　　渔业减量增收：转变养殖方式，推广健康养殖，调优区域布局，减少养殖密度，压减高投入高污染的水产养殖规模。逐步减少近海养殖，规划和发展“海洋牧场”。启动限额捕捞试点，加大减船转产力度，确保渔船数量和捕捞产量逐步下降。完善伏季休渔制度，持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，积极推进长江捕捞渔民退捕上岸、转产转业。率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕。

　　发展特色产业：制定特色农产品优势区建设规划，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区。加快发展地方特色蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、畜禽等产业。支持建设一批地理标志产品和原产地保护基地，打造一批富有特色、优质安全的农产品品牌。明年要开一次农产品品牌大会，增强农业品牌意识，扩大优质品牌影响。

　　农村创业创新：扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新，开展创业创新培训，支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业、乡村旅游和农业电商等新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展。从明年起每年开一次创业创新大会;明年还要开一次休闲农业与乡村旅游大会，交流发展经验，拓展农业空间。
 

 

　　2、推进绿色发展

　　围绕“一控两减三基本”目标，重点要在5件事上下功夫：

　　一要深入实施化肥农药使用量零增长行动;

　　二要全面推进农业废弃物资源化利用;

　　三要切实抓好农业资源环境突出问题治理;

　　四要大力推进农业标准化生产;

　　五要加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

　　化肥农药零增长：开展水果、设施蔬菜、茶叶有机肥替代化肥试点示范，大力推广化肥减量增效技术，扩大配方肥使用范围，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥。依托新型经营主体和专业化服务组织，开展农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范，集成推广农药减量增效综合技术模式，加快绿色防控技术推广应用。

　　农业废弃物资源化利用：以畜牧大县为重点，扩大农业废弃物资源化利用、种养循环整县推进试点。积极发展畜禽粪污第三方治理和社会化服务，健全病死畜禽无害化处理机制。抓好主产区秸秆综合利用，健全秸秆多元化利用补贴机制。推进地膜清洁生产和农田残膜回收再利用试点。

　　农业资源环境突出问题治理：加大东北黑土地保护支持力度，探索有效的技术模式和补贴机制;深入推进河北地下水超采区综合治理，继续推进南方重金属污染区耕地修复。扩大耕地轮作休耕试点区域和试点规模，加快实施退牧还草和农牧交错带已垦草原治理。

　　农业标准化生产：加快建立健全质量安全监管和追溯体系，加强投入品监管和风险评估监测，严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标。加快制定农产品质量安全标准，推动新型经营主体按标生产，明年在新型经营主体开展试点。继续开展国家农产品质量安全县创建活动，再确定200个县(市)开展试点。

　　建立农业补贴新机制：今年11月中央深改组审议通过《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，农业部与财政部门配合，积极稳妥推进农业补贴机制调整优化。

　　明年重点是要抓好现有补贴政策的整合完善，要及时调整政策方向，完善政策内容;对支持农业可持续发展的重大政策，要争取加大支持力度。

　　去年农业部会同发改、财政等8部委联合印发了全国农业可持续发展规划，提出要创建农业可持续发展试验示范区，各地积极性很高，明年要以县为主，在有条件的地方整市整省开展创建活动，统筹推进农业绿色发展。
 

 

　　3、推进创新驱动

　　明年科技体制创新上要抓好3件事：

　　一是推进基层农技推广体系改革;

　　二是推进全国农业科技成果转化平台建设;

　　三是推进科技创新联盟建设。

　　推进基层农技推广体系改革：适应农业市场化、信息化、规模化发展需要，组织开展基层农技推广体系改革创新试点，加强农技推广绩效考评，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，探索公益性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施。支持各类农业社会化服务主体开展农技服务，促进公益性机构和经营性组织协同发展。组织开展科研院校参与重大农技推广工作试点，建立农科教结合、产学研一体的科技服务平台。

　　推进全国农业科技成果转化平台建设：建设好全国农业科技成果转移服务中心、国家种业成果产权交易中心，吸引企业等各类创新主体积极参与，发挥好价值评估、展示推介、咨询服务、产权交易、众创服务等作用，加速农业科技成果转移转化和推广应用，推进科技成果产业化。进一步推进种业科研成果权益改革，落实科研人员权益分享、持股兼职等激励政策，激发创新创业活力。

　　推进科技创新联盟建设：以重点行业、关键领域为重点，加快布局一批区域性农业技术创新中心。集中相关地区优势科技力量，开展东北黑土地保护、玉米秸秆综合利用、华北地区节水农业和南方稻田重金属污染治理等重大问题联合攻关。鼓励企业等市场主体投资联盟建设，探索建立健全联盟多元化支持、市场化运营的长效运行机制。支持省级农科院整合本地区科研力量资源，促进地市农科所转型开展重大关键技术推广。
 

 

　　4、推进农村改革

　　明年重点要做好5件事：

　　一要落实好“三权分置”意见;

　　二要推进农村集体产权制度改革;

　　三要加快培育新主体、发展适度规模经营;

　　四要深化农垦体制机制改革;

　　五要大力推进农业对外合作。

　　落实好“三权分置”意见：今年，中办国办下发了农村土地“三权分置”意见。明年重点是要落实文件精神，探索多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，让沉睡的农村土地资产醒过来。要加快推进承包地确权登记颁证，明年再选择北京等6个省份推进整省试点，将试点省份扩大到28个，推动有条件的地方基本完成，确保2018年底全国基本完成。

　　推进农村集体产权制度改革：近期，中央关于农村集体产权制度改革的意见将正式出台，这是探索集体经济新的实现形式和运行机制、不断解放和发展农村生产力的战略性制度安排，也是保障农民权益、增加农民财产性收入的重大政策。

　　明年，要扩大农村集体资产股份权能改革试点，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。要全面开展清产核资工作，摸清家底，建立台账，加快集体资产监督管理平台建设。这项重大改革还将召开专门会议加以部署。

　　加快培育新主体、发展适度规模经营：加快推动出台扶持新型农业经营主体发展的政策文件，构建政策扶持体系。多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，实施现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，开展农村实用人才带头人示范培训，全年培训100万人。

　　积极发展多种形式适度规模经营，特别是土地托管、联耕联种、股份合作等经营方式，发挥农机合作社、农民专业合作组织的作用，多路径提升农业适度规模经营水平，引领结构调整、产品质量和科技进步。

　　深化农垦体制机制改革：今年农垦改革发展文件贯彻取得明显成效，但困难和问题仍然不少。明年是改革攻城拔寨的关键阶段，乘势而上就会柳暗花明，拖泥带水就有可能半途而废。要按照垦区集团化、农场企业化的改革方向，突出重点、分清主次，在推进垦区管理体制改革、办社会职能改革、经营管理体制改革上取得新突破。要加快推进土地确权发证，确保用3年左右时间基本完成发证任务。

　　大力推进农业对外合作：今年4月国办印发了促进农业对外合作的若干意见，明年重点是落实好意见，同时启动实施农业对外合作规划，以“一带一路”(了解“一带一路”点我哦)沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，推动农业走出去。要健全产业损害风险监测评估体系，推动建立重要农产品贸易调整援助机制。
 

 

　　5、稳定粮食生产

　　明年粮食不追求增产，但要防止出现大的滑坡，这是底线。尤其是主产省区、主产市县，要稳定粮食生产。重点抓好3件事：

　　一是启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设;

　　二是继续加大旱涝保收高标准农田建设，推动整合耕地建设投入;

　　三是落实好粮食安全省长责任制，保护和调动地方重农抓粮积极性。

　　启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设：五中全会和国家“十三五”规划纲要明确提出，要建立“两区”，这是确保粮食安全的根基。国家将出台“两区”划定建设意见，我们要按照文件精神抓紧科学划定“两区”，抓紧研究制定操作规程和管理办法，把水稻、小麦、玉米生产功能区划好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要农产品生产保护区划明，上图上网，到村到田，引导财政、金融、保险、投资等政策措施向“两区”倾斜。

　　继续加大旱涝保收高标准农田建设，推动整合耕地建设投入：有条件的地区，可探索财政资金带动金融资金加大投入的办法，整理增加的土地通过占补平衡筹资的办法，加快建设，提高标准。实施耕地质量保护与提升行动，大规模开展粮食绿色高产高效创建。

　　落实好粮食安全省长责任制，保护和调动地方重农抓粮积极性：“米袋子”省长负责制，是国家粮食安全的重大制度。去年底，国办印发了粮食安全省长责任制考核办法，这是落实地方粮食安全主体责任的重要举措。明年要据此开展考核工作。各地农业部门要立足职能，推动落实好粮食支持政策，组织好粮食生产;同时要积极争取政府重视支持，推动责任落实。