刚刚过去的"十一"黄金周，是中国首部《旅游法》正式实施后的第一个长假。长假期间，旅游事件频发，《旅游法》的作用并没有真正显现出来。

　　中国政法大学教授王涌认为，《旅游法》最重要的内容是"旅游发展规划"，但相关规定含混、粗糙，令人担忧。《旅游法》第十九条规定的"旅游发展规划"存在着三个重要陷阱：其一，旅游发展规划缺乏程序约束。根据《城乡规划法》，一项城乡规划的出台至少要经过两个程序：一是经本级人大常务委员会审议，二是报上级政府审批。而"旅游发展规划"的制定程序是什么，《旅游法》只字未提；其二，如果旅游发展规划走在城乡规划之前，即城乡规划尚是空白时，旅游发展规划的效力是什么？或者，在某一区域，城乡规划尚不详细，旅游发展规划的效力是什么？其实，答案显而易见，旅游发展规划必然成为主导性规划；其三，由于程序控制的缺陷，《旅游法》确立的"旅游发展规划"制度极易被滥用，从而为追求GDP打破旅游业发展与环境保护之间的平衡。

　　王涌表示，在现行法律制度下，防止旅游业对环境伤害主要有两个保护层：一是民主程序层面上的保护，即城乡规划制度，它需经人大民主审议；二是技术官僚层面上的保护，即"环评报告制度"。但《旅游法》可能使中国走向另一个极端。旅游发展规划突破人大的民主审议程序，如果旅游业发展项目落地，就只剩下技术层面的"环境评估报告"制度可以制衡。但后者是脆弱的，极易被突破，必将导致环境保护在凶猛的旅游业面前全面失守。

      北京山合水易规划设计院
      网址：http://www.shsee.com/ 
      地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼（中关村数字电视产业园区内）
      电话：400-650-6990     010-84098642  
      传真：010-64152865     邮箱：info@shsee.org