2012年1月，农业部批准山东省东营市整建制建设现代农业示范区。一年过去了，东营农业发生了哪些变化？岁末年初隆冬时节，记者赴东营进行了调查。

　　谈起农业示范区建设，东营市委书记姜杰的分析既有战略思考又有实践归纳："整建制建设现代农业示范区是一个大课题。东营的做法，就是城乡一体、统一规划，统筹推进、循序实施，探索路径、创新模式；以农业优势产业为发展主线，引导'四大'发展主体融合发力，推进特色农业园区率先突破，推进农业产业集聚和企业集聚，推进传统农业转型升级，推进黄河口特色现代农业发展。"

　　如今，东营已建成种植、畜牧、渔业、食用菌等特色园区91个，培育省级以上农业龙头企业42家，转移农村劳动力3.9万人。三个数据背后，映现的是东营全市整建制推进现代农业示范区的"拳打脚踢"刚猛动作。

　　依据"四大优势"规划建设示范区

　　"东营市能够成为国家级现代农业示范区，很重要的是得益于东营农业'四大'基础优势。"东营市农业局局长李士勇介绍，首先是区位优势。东营全境被列入了黄河三角洲生态经济区和山东半岛蓝色经济区"两大"国家战略，赋予了农业示范区建设新优势。其次是土地优势。人均占有土地6.72亩，未利用土地451万亩，黄河每年新淤土地1.5万亩。第三是生态资源独特。典型的河口湿地生态系统，造就了独具特色的黄河口大闸蟹、文蛤、大米、水蜜桃、西瓜等优势农产品。第四是工业基础较好，规模以上农业龙头企业达243家。

　　近几年，东营基于"四大优势"，对现代农业发展路径和模式进行了探索。2011年初，市里出台了《关于农业主导产业调整振兴实施意见》和《关于加快农业龙头企业发展意见》，确定实施农业产业集聚和企业集聚"两个战略"，加快建设各具特色的现代农业园区。着力引导农业资源集聚，以产业集聚发展特色农业，壮大农业优势产业；着力引导农业龙头企业集聚，以企业集聚放大带动效应，提升农业优势产业层次。

　　李士勇介绍说，基于这些，2011年初东营开始申报建设现代农业示范区，同年12月被省政府批准为省级整建制现代农业示范区，2012年1月被农业部批准为国家级整建制现代农业示范区。

　　发动"四大主力"领建农业园区

　　东营市农业局副局长燕浩林说："在整建制现代农业示范区发展策略上，东营首先高标准规划建设了一批特色现代农业园区，实现现代农业的'点'上突破，用'点'上示范带动'面'上的升级，逐步实现整建制现代农业示范区的目标。"

　　据燕浩林介绍，整建制建设现代农业示范区，最大的制约是投入。然而，国家对农业的重视和农业的高效益，在东营引起了一些工商资本对农业的关注，许多工商资本大户很愿意投资农业；东营拥有560家农业龙头企业和765家农民合作社，多数龙头企业和合作社扩大规模的愿望很强烈，投资农业园区是其借力发展的优先选择。

　　抓住这些有利因素，2012年初东营市政府出台了《关于加快推进现代农业园区建设的意见》，提出发挥财政撬动作用和信贷配套作用，引导农业龙头企业、工商资本和农民专业合作社投资农业园区；市县政府设立现代农业发展基金，建立财政资金引导和社会资金参与的农业园区建设投融资机制。

　　现在，政府部门、农业龙头企业、工商资本、农民合作社"四大主体"，已经成为领建农业园区的主力，并形成了"四类"农业园区。

　　政府部门领建园区。其特点是规划布局统一、建设标准较高。目前，各级政府投入达89.2亿元，建设了24个农业园区。农业高新技术示范区、现代畜牧业示范区等，吸引了一批大项目落户，如投资10.7亿元的乳业种养加一体化项目、泰国正大集团3万亩绿色水稻种植基地等。

　　农业企业领建园区。其特点是园区规模较大、重视产业延伸；经营管理较好、拥有企业品牌；市场优势明显、带动效应较大。目前，有21家农业企业投资25.6亿元，建成或正在建设特色农业园区。荣丰食用菌公司投资4.8亿元，建设了工厂化食用菌示范园，形成了"作物秸秆利用-食用菌生产-有机肥料生产-还原农田"循环模式，年产白玉菇、蟹味菇等高档食用菌4.5万吨；目前正在建设院士工作站和全国首家国家级食用菌研发中心。

　　工商资本领建园区。其特点是资本充足、企业运营；规模较大、起点较高；专业生产、链式经营。目前，已有32家工商资本投资81.5亿元，建设了农业园区，已成为建设农业园区的新生力量。比如，蓝海集团投资4亿元建设的生态种养一体化基地项目，就是工商资本进军农业的典型样本。

　　合作社领建园区。其特点是园区规模较小，生产水平较低，但因地制宜、灵活多样、拥有特色、经营灵活。现在，东营有13家农民专业合作社投入4.6亿元，建成或正在建设农业园区。

　　集聚产业打造农业竞争力

　　在广饶县大王镇，镇长韩吉光介绍："近几年，基于大王镇传统的花卉生产优势，制定了'花卉产业、生态长廊'发展规划，建设了嘉颐生态科技示范园、武圣府生态农业示范园、东方花卉等一批花卉项目，形成了以苗木、盆花、盆景、园林为主的高效生态农业。2012年全镇花卉种植1.34万亩，可实现产值2.8亿元。"

　　"一个地区的农业资源是有限的，要加速农业转型升级，必须凝集力量，明确主导产业和主攻方向。基于这一认识，东营在稳定传统粮棉产业基础上，围绕推进农业产业集聚，着力发展了以黄河口水稻、饲草饲料、工厂化食用菌、富硒大蒜、花卉苗木等为重点的高端种植产业，发展了以黄河口大闸蟹、海参、奶牛、生猪等为重点的高端养殖产业，提升了主导产业竞争力。"李士勇坦言。

　　李士勇介绍，推进农业产业集聚，就是瞄准"高端、高质、高效"农业优势产业，明确重点和特色，集聚资源和力量，以重点农业园区、重点企业和重点项目为载体，通过"政策驱动、投入推动、示范带动、市场拉动、组织促动和体系联动"，实现"园区化发展、规模化经营、标准化生产、品牌化营销"。

　　"在畜牧业集聚上，东营呈现出了'一区两带六片'发展态势，饲草饲料、草籽种业、畜产品加工、有机肥料等畜牧关联产业蓬勃发展，畜牧业核心竞争力日益显现。绿色奶牛和生态肉牛养殖已经成为行业的领导者。"东营市畜牧局总畜牧师于景花说，一批较大的畜牧项目，如山东正邦公司投资16亿元的养殖基地，年可出栏种猪10万头、生猪90万头；澳亚集团投资4亿元建设的第二个万头奶牛场等，正在带动畜牧业走向规模化。现在，饲草种植达62万亩，产量达76.6万吨；肉蛋奶总产量达81万吨。

　　集聚企业提升农业层次

　　东营农业局农技站站长王文芬说："东营工厂化食用菌产业的异军突起，就是农业企业集聚的标志性成效。"前些年，东营食用菌产业规模很小，年产量不足4万吨。2009年以来，在花官、大码头、盐窝、牛庄、新户、垦利街道等镇街推行了食用菌企业集聚发展，重点扶持13家工厂化食用菌生产企业，使食用菌工厂化生产能力迅速提高到30万吨，成了全国领先的工厂化食用菌生产大市。

　　"为了推进农业企业集聚，东营制定了鼓励政策和扶持措施。"东营农业局的徐黎明介绍说，东营规定，农业企业建设规模化生产基地，可申请项目扶持资金和政策性保险；新办科技型农业企业，两年内免缴行政收费；被认定为国家和省级企业技术中心的，给予重奖；企业技术改造贷款，可申请贴息支持；企业大型农用生产设备、参保渔船、海域使用权、林权等，可办理抵押贷款。

　　同时，推行了"企业+合作社+农户"组织化模式，探索了农村土地承包经营权股权化，推进和规范了土地流转，推行了企业保护价收购、股权分红、利润返还等做法，为农业企业集聚奠定基础。

　　农业龙头企业集聚促进了企业壮大。目前，东营规模以上农业龙头企业达243家，年销售收入达430亿元；省级龙头企业38家，国家级龙头企业4家。
 
      北京山合水易规划设计院 
      网址：http://www.shsee.com/  
      地址：北京市海淀区花园路2号 -1号楼（中关村数字电视产业园区内） 
      电话：400-650-6990     010-84098642   
      传真：010-64152865     邮箱：info@shsee.org