人民网北京12月5日电留坝县中国山地度假旅游示范区规划专家评审会在北京举行，并通过专家组评审。这是全国首个县区规划进入国家旅游局评审，也是国家旅游局首次安排的除国家旅游局规划之外的规划评审。

　　留坝县地处秦岭南麓腹地，汉中市北部，总面积1970平方公里。境内生物资源得天独厚，森林覆盖率达88.6%，植被覆盖率达90.2%，居西北前茅，为国家生态示范县。山地面积占90%左右，是秦岭生态环境最好的县，是秦岭的生态高地。境内野生动物达410余种，被列为国家一、二类保护动物的有大熊猫、毛冠鹿、金钱豹、苏门羚、大鲵等25种。该县两汉三国历史文化积淀丰厚，自然景观与人文景观交相辉映，国家文物保护单位--张良庙、国家森林公园--紫柏山、中国古栈道第一漂--栈道漂流、国家自然保护区--桑园等景区闻名遐迩。留坝还是张良仙居之地，有四条古栈道穿过留坝，称为“中国栈道之乡”。留坝发展山地度假旅游，具有得天独厚的资源优势。

　　留坝县委、县政府在过去的五年大力实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，全面推行以旅游业为主导的“一业突破”，集中全县有限的财政收入向旅游业倾斜，坚持以旅游产业的率先突破，带动县域经济快速发展。留坝县在实施一业突破的进程中，探索建立了“党委统揽、政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的大旅游发展模式，形成了“一个旅游重点项目、一名县级包抓领导、一个牵头部门、一套工作班子、一抓到底”的“五个一”工作推进机制和社会联动的产业经济发展模式。先后投入资金3.5亿元，重点打造了县城休闲娱乐中心和张良庙、紫柏山及栈道漂流三大核心景区，建成了紫柏山观光索道、山顶观景步道、中国栈道第一漂及游客接待服务中心等一系列配套设施。2008年，留坝县被命名为“陕西首批旅游强县”，张良庙成功晋升为国家级文物保护单位，紫柏山晋升为国家森林公园；2012年被陕西省政府命名为“首批旅游示范县”，张良庙紫柏山景区成功跻身国家4A级旅游景区。

　　随着“一业突破”战略的深入推进，旅游经济的关联带动作用日益呈现，“一业兴百业兴”的局面正在形成。实现了由单一种植向多元化经济型农业的转变，先后规划建设了万亩高山无公害蔬菜基地、万亩银杏基地、万亩优质干果基地、百万筒食用菌栽培基地和3000亩西洋参种植基地，产业布局日趋合理，农民收入稳定增长；围绕特色农产品、矿产加工，培育绿色工业企业10家，开发西洋参、土蜂蜜、食用菌、石材工艺品等特色旅游商品40余类，实现年产值5000余万元；商贸流通、交通运输、宾馆餐饮、休闲娱乐等服务业快速发展。现有宾馆、饭店65家，农家乐90余户，各类休闲娱乐业20余家，旅游购物点47处，以旅游为主的三产从业人员达到3000人以上。留坝县这种“一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游搞开发、三产围绕旅游抓服务”的做法，让所有参与旅游开发的人获得了实实在在的利益。今年1至10月底，各项统计数据再创历史新高，全县共接待游客113.4万人次，是留坝县域总人口的24倍，同比增长34%；实现旅游综合收入5.1亿元，同比增长36%，全县人均旅游收入达到1.28万元。

　　2011年，留坝县新一届县委和政府在认真总结旅游产业发展经验的基础上，及时更新观念，结合当前旅游发展趋势，提出了全力打造“中国山地旅游度假示范区”目标，坚持把全县作为一个大景区，按照“一个规划统筹、整合各行各业”的要求，高标准编制全县旅游发展总体规划，进一步明确功能分区，引领城乡建设和产业发展，构建县域大旅游格局。

　　围绕这一目标，留坝县通过多方咨询、多次接触，聘请以北京交通大学教授张辉为组长规划团队对留坝旅游发展进行把脉定调，编制《中国山地旅游度假示范区总体规划》、《特色城镇概念规划》、《旅游相关产业规划》与《山地度假旅游技术标准》等四项规划。

　　规划组先后5次到留坝进行实地考察、座谈与汇报，并在西安、咸阳、天水、兰州、宝鸡、渭南、延安、榆林等留坝的主体市场与潜在市场完成2000份市场调研和20多个企业访谈的基础上，提出了留坝“一主、四副、两环、两带”的空间布局，并将城关镇为度假新镇，武关驿镇为栈道小镇，马道镇为汉风重镇，留侯镇为养生古镇，火烧店镇为养老村镇，江口镇为红色集镇，青桥驿镇为迎送小镇，玉皇庙镇为自驾山镇的发展目标。通过几年或更长时间的努力，把留坝建设成为特色鲜明、设施完备的旅游目的地，逐步实现由观光旅游向休闲度假旅游转变。到2015年，努力实现年接待游客200万人次，旅游综合收入达到8亿元的目标，成为国内、省内一流的特色旅游县区。

　　本次规划立足留坝资源特色与市场发展需求，提出近期将留坝建设成为汉中旅游发展新核心，中期将留坝建设成为大秦岭最佳全域型的旅游目的地，远期将留坝建设成为“中国山地度假示范区”的目标，为留坝未来发展指出了方向。

　　承担我国地理、气候、水系、生物分界线的大秦岭东西绵延千余里，秦岭各县区生态环境较好但经济发展相对较为滞后。留坝建设中国山地度假示范区可为其他县区示范 旅游景区开发模式、旅游产品开发形式、旅游市场营销模式、旅游生活方式、旅游融资模式、社区参与的模式等。对于加快大秦岭山地度假旅游开发步伐、带动陕南循环发展和改变秦巴山区贫困面貌具有重要的示范引领效应。

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