从一本指导全区旅游"大而全"的规划到现在区、市、县、景区制定60多个旅游规划，宁夏旅游的框架基本形成。2003年以来，宁夏旅游局围绕把宁夏建设成西部独具特色的旅游目的地和面向阿拉伯国家及穆斯林地区的国际旅游目的地的目标，树立"规划先行"的理念，制定了覆盖全区旅游产业的规划体系，使旅游业在"十一五"期间保持年近30%的增长速度。

　　--四级旅游规划框架体系初步形成

　　宁夏旅游业起步较晚，上世纪90年代沙湖旅游区和镇北堡西部影视城的相继运营，才拉开了宁夏旅游业快速发展的帷幕。但自1986年宁夏旅游局成立以来至2003年间，宁夏旅游发展一直处于"单打独斗"的局面，景区开发缺乏可行性规划作指导，常常带来严重的破坏。

　　自治区旅游局局长李春阳说，后来旅游部门逐渐认识到旅游规划工作开展与否，旅游规划编制水平高低，直接关系到旅游项目的品质和旅游目的地的竞争力。

　　为此，自治区旅游局悟出了"规划先行"的道理，按照构建覆盖全区旅游产业规划体系的要求，形成了"以自治区旅游发展规划为指导，以市、县级旅游发展规划为基础，以旅游景区(点)详细规划为重点"的区、市、县、旅游景区四级旅游规划框架体系，开发了一批大项目、好项目。

　　据了解，自2003年以来，宁夏旅游局和全区5个地级市、10多个旅游资源比较丰富的县(区、市)和主要景区，委托全国知名规划单位陆续完成了区域总体发展规划和景区总体规划的编制工作。截至今年，全区编制各类旅游规划60多部，除《宁夏旅游业"十二五"发展规划》《宁夏旅游业发展总体规划》《宁夏沿黄城市带旅游发展规划》《宁夏乡村旅游发展规划》等一批大的规划外，各地市和景区(点)的规划也都已完成。

　　自治区旅游局规划财务处处长殷富全说，宁夏目前已经形成了一套较为完整的旅游规划指导体系。在总体规划的指导下，编制控制性详细规划和修建性详细规划，然后根据规划进行开发和建设，已经成为宁夏旅游部门共同遵循的一项准则。

　　今年1月，自治区已出台《关于做大做强文化、旅游产业的决定》，提出要把文化产业、旅游产业作为新的经济增长极，加大项目争取力度，加大合作开发力度，加大资源整合力度，加大基础设施建设力度，加大政策扶持力度，真正把宁夏的文化产业、旅游产业建成"无烟的经济支柱"和群众就业增收的重要渠道。

　　--宁夏景区在规划中科学发展

　　记者在调研中发现，无论是走到市县旅游部门，还是各景区，都能看到一本或多本旅游规划，且内容详尽。在4A级景区水洞沟，景区负责人向记者展示了文物保护规划、旅游总体规划和管网建设规划。

　　水洞沟景区董事长王亚伟说，水洞沟景区在没有开发建设之前，车辆通行、村民放牧等使得遗址破坏程度非常严重，因此建设景区的首要目的便是保护遗址。为此，他专门请专家做了文物保护总体规划和旅游开发总体规划，并细分为初期规划、中期规划和远期规划，以2005年为起点，历时15年。

　　"初期规划主要是做好景区的基础设施建设，中期规划主要是做精、做细景点文化，远期规划是在现有基础上增加软性服务，打造独具景区特色的文化旅游产业系列产品。"王亚伟说。

　　对于景区来说，一部好的规划可以大大节省人力、物力，而对于一个地区来说，规划则很大程度上决定着当地旅游产业发展的未来。

　　近年来，位于南部山区的固原市按照把旅游业打造成为支柱产业的目标，先后编制完成了固原市和五县(区)旅游发展总体规划，火石寨、老龙潭、须弥山、萧关、六盘人家民俗村等主要景区的控制性规划已完成并付诸实施，还和兄弟省市联合共同完成了陕甘宁红色旅游线路专项规划。

　　据固原市旅游局局长张宗信介绍，今年固原市还邀请旅游规划专家对全市旅游景区和重要旅游节点进行实地踏勘和调研，对"两山一寨、两馆一园"(六盘山、须弥山、火石寨、六盘山红军长征纪念馆、固原博物馆、将太堡红军会师纪念园)等主要景区根据目前已经实施的项目编制景区控制性详规，为全市旅游资源整合后的统一规划管理提供科学依据。

　　记者在沙坡头景区采访了解到，为了更好地开发沙漠、黄河、湿地等特色旅游资源，景区正在编制《中国沙坡头(国际)沙漠休闲体验旅游区新一轮规划》。

　　"这部规划是在景区发展的基础上，站在世界旅游发展的高度来重新构思沙坡头的发展。"沙坡头景区总经理韩忠胜说。

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