日前，《淮安市旅游发展奖励办法》正式出台并实施，此次出台的《办法》奖励范围主要包括旅游规划编制、资源开发、宣传推广、游客招徕、品牌创建等方面，通过奖励手段集聚发展要素，扶持旅游企业发展，引导以景区、星级宾馆、旅行社为核心的旅游产业链不断完善，推动旅游产业不断发展壮大。

　　"十一五"以来，淮安旅游各项综合指标翻了近3倍，但2006年的《淮安市旅游业发展奖励暂行办法》一直沿用至今，面临大旅游开发的新进程，需要充实和完善。

　　市旅游部门经过大半年的调研与论证，通过市政府出台了新的《办法》，将省级旅游度假区、五星级酒店、高星级旅行社、等级旅游运输企业创建以及高炮广告、自驾游组织等近年来淮安旅游发展中的新兴事物纳入了奖励范围，同时明确了奖励标准，并首次提出对县区综合评比进行考核。

　　日前，记者走访了市旅游部门和相关旅游行业部门，就新《办法》的奖励细则和有关问题进行了采访。

　　旅游广告奖励10%

　　【看点一】：《办法》规定："参加国家级或具有重要影响力的区域性旅游展会，予以展台费用20%的奖励；在市级以上的电视、电台、日报、晚报、电视报、高炮等媒体及机场、车站、码头投放淮安旅游形象、产品、路线广告宣传的本市企事业单位，按广告费用10%的比例给予奖励。"

　　【记者观察】：近年来，淮安包括各县区在地级市以上（包括本市及外市）媒体所做的宣传越来越多，淮安的知名度不断提升，但同时也存在多头分进、各自为阵的问题，如何整合资源，在现有条件下更好地宣传促销淮安旅游，是当前急需解决的问题。《办法》重点引导企业关注旅游展会和人流密集的重要交通节点，宣传推广的内容必须以淮安市的旅游产品、资源、线路为主题，内容中明确包含"淮安"字样，突出整体淮安旅游形象，扩大宣传影响力。

　　大巴车队、车友俱乐部通过地接社申报奖励

　　【看点二】：《办法》就大巴车队、车友俱乐部通过地接社申报奖励予以了说明："专门就全年组团来淮游客1000人以上的，按游客总量给予10-30元/人的奖励；组织一趟专列（400人以上）奖励2万元；一趟大巴车队200-300人奖励1.5万元，301-500人，奖励2万元，500人以上奖励3万元；组织自驾游的旅行社或车友俱乐部，一批车辆30台以上且人数超100的奖励5千元，50台次150人以上奖励1万元；地接社前5名分别奖励1-3万元不等。"

　　【权威解读】：据有关数据显示，淮安的自驾游发展迅速，已经成为全市旅游业发展的重要组成部分，在旅游总收入占比中比重最大。《办法》在加大对传统招徕游客方式奖励的同时，特别规定了对自驾游车队组织者的奖励。其中要注意的是，市外组团来淮的旅行社、车友俱乐部等需在到达前5天将详细计划告知淮安市地接旅行社，由地接社向市旅游部门报送备案，同时必须符合"在淮安境内驻留1晚以上，游览2个收取大门票景区"的规定。

　　高品位、品牌化靓丽转身

　　【看点三】：《办法》还明确："被评为5A、4A级旅游景区分别奖励50万、10万元，5星、4星级旅游饭店分别奖励50万、10万元，5星、4星旅行社分别奖励30万、10万元；国家级、省级旅游度假区，分别奖励50万、10万元；全国特色景观名镇、名村分别奖励30万、10万元；生态旅游示范区、精品乡村示范点、四星级乡村旅游点、自驾游基地、农家乐示范点等等也各有奖励。"

　　【市场声音】：凤凰旅行社的崔总如是对记者说，"工业兴市、旅游扬市，工业靠项目，旅游靠景区"，景区是旅游发展的核心。淮安要想在竞争日趋白热化的旅游市场中抢占一席之地，走传统的发展道路困难重重，只有利用长三角、南京经济圈后花园的区位优势，发挥伟人故里、大湖胜地天然优势，做足生态游、乡村游文章，打响自己的特色品牌，才能吸引来更多的游客。

　　鼓励旅游资源开发

　　【看点四】：《办法》也就鼓励旅游资源开发列出了奖励细则："以开发旅游资源为主，有中长期发展规划，完成投资5亿元奖励100万元，5亿以上每完成1亿元奖励20万元；编制旅游规划编制经费200-500万元的奖励20万元，500万元以上的奖励50万元。"

　　【专家点评】：日前，在第15期市级机关高端讲坛上，复旦大学经济学教授石磊分析认为，旅游业是朝阳产业，产业的发展离不开投入，离不开产业主体的做大做强，通过"以奖代补"的方式，政府对产业发展的引导力得到充分体现。

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