贵州省旅游资源丰富，作为其省会省市，贵阳的旅游资源也具有很大的开发潜力。山合水易规划设计院针对贵州省及贵阳市的实际情况进行分析，对贵阳的旅游资源开发进行了深入研究。

       一、贵州旅游业发展现状

       (一)旅游资源类型丰富、独特性强、聚集度高、开发潜力大

       贵州是我国旅游地类型最丰富、聚集度较强的地区，无论是自然旅游地、历史名胜旅游地、城市观光旅游地，还是民族风情旅游地，都是应有尽有，而且旅游资源的等级和品位也非常高，并且具有鲜明的特点，其中喀斯特地貌等有些旅游资源在世界范围内具有代表性和垄断性，如黄果树瀑布、织金洞、荔波小七孔、梵净山、遵义会议旧址等都是驰名中外的旅游胜地。贵州苗族、布依族、侗族的聚居区山水风光优美、民族风情浓郁，民族文化资源丰富多姿，极具开发潜力。贵阳、遵义等城市更是因城市历史悠久、城市环境优美、城市形象各具特色、城市经济繁荣发展而在旅游市场上具有强大的感召力。贵州独具特色的黔味饮食文化、丰富的物产（名酒、山野特产、民族工艺品等）更是发展旅游业的有力保障。

       (二)气候条件好，四季宜旅游

       气候对所有户外活动都有影响，对观赏性旅游活动主要在于影响旅游者的体感舒适程度，而对运动性旅游活动的影响则主要是直接影响旅游者的活动质量。另外，适宜的气候也是一种独具优势的旅游资源，是吸引旅游者，尤其是吸引度假旅游者的重要旅游吸引物。

       贵州省属于多阴雨的高原中亚热带季风气候，大部分地区冬季无严寒，夏季无酷暑，如全省大部分地区最冷月（1月份）平均气温多为3—6℃，极端最低气温一般为-6—-8℃，最热月（7月份）平均气温大部分在22—26℃之间，没有国内同纬度东部地区那样的酷热天气，因此,山合水易规划设计院的专家们认为，贵州省几乎可以常年开展旅游活动，更是开展亚高原度假旅游极具潜力的地方。

      (三)旅游资源大省，但不是旅游业大省

       客观分析贵州旅游业的现状,山合水易规划设计院的专家们认识到:贵州是旅游资源的大省,但从旅游业发展的水平和质量上来看，贵州并不是一个旅游业大省。毗邻贵州省的云南省,其旅游资源类型与贵州有惊人的相似之处,都以“自然风光与民族风情”取胜,但云南旅游搞得红红火火,已位居全国前列，据统计资料显示,在旅游收入和人数等方面,云南已进入全国前十名。而有着更为广阔的喀斯特地貌和少数民族人数最多省份的贵州省旅游业发展滞缓,与其资源丰富程度极不相称。在“西部大开发，旅游应先行” 正在成为中西部各省共识的今天，如何将贵州省的旅游资源优势转化为旅游产业优势，是一个迫切需要思考的问题。

       山合水易规划设计院的专家们认为，影响贵州旅游业发展水平的主要因素有：

       地方经济发展水平和道路交通等基础设施建设水平对旅游业发展的制约；

       贵州省旅游业尚未建立起自己鲜明、独特的旅游形象，没有形成区域知名旅游品牌系统；

       旅游策划、旅游营销经验、水平与能力的缺乏；

       政府、景区、旅游企业的旅游管理水平有待提高等。

       综观周边省、市、自治区，云南、广西已经是旅游业大省，四川、重庆、湖南的旅游经济总量也要比贵州高出一倍或几倍，如果贵州能够树立起鲜明独特的旅游形象，丰富旅游产品，进入周围省区的旅游者就会流向贵州，但因为周围省、区旅游产品都比较丰富而且有特色，贵州建立自身旅游形象和区域精品旅游品牌系统的难度也就更大。

       二、贵阳市旅游业发展现状

       (一)旅游产业体系初步形成

       改革开放20年来，贵阳市基本形成了包括行、游、宿、食、购、娱六大要素在内的较为齐全配套的旅游产业体系，旅游客源市场不断拓宽扩大，旅游产品逐渐丰富，旅游生产力有所提高,带来了经济效益的大幅度增长。2000年，贵阳市通过国家验收获得第二批“中国优秀旅游城市”称号，红枫湖、黔灵公园获得了全国首批“4A级旅游景区（点）”称号，红枫湖、黔灵公园、花溪公园、天河潭、百花湖、六广河、息烽温泉、息烽集中营等景区（点）已在全国或者省内具有了一定的知名度，同时，城市观光、主要面向贵阳市民的“环城游憩带”旅游业也已经初具规模，宾馆酒店业、旅行社业、旅游交通、城市娱乐业等也获得了长足发展，山城贵阳以其宜人的气候、秀丽的“真山真水”、现代化中蕴涵传统氛围的城市风貌成为了贵州省的旅游中心城市和旅游服务中心。

       (二)缺少优势品牌产品，旅游形象模糊不清，产业发展瓶颈明显

       贵阳市旅游业发展的整体规模与水平还不是很高，特别是旅游产品缺少优势品牌，旅游形象模糊不清，与存在竞争关系的昆明、桂林、成都、大理、丽江、张家界（湘西）、九寨沟等周边城市或地区比较，旅游业发展明显处于滞后及竞争劣势状态。山合水易规划设计院的专家们认为，目前影响贵阳旅游业发展现状和前景的主要因素有：

      (1)贵州旅游形象、垄断性产品的科学准确定位及营销是贵阳旅游业发展的基本环境条件。

       贵州省是国内首屈一指的旅游资源大省，但资源特色、与周边存在竞争关系地区的资源比较优势等基本核心问题一直没有得到解决，如果贵州省能够在规划和市场营销的基础上确定出本省的优势品牌旅游产品系列，在国内外旅游市场上形成鲜明独特的旅游形象，作为游客集散中心、旅游服务中心的旅游中心城市，贵阳市旅游业所面临的许多问题将会迎刃而解。

       (2)道路交通条件是制约贵阳市域旅游业整体发展速度和水平的首要因素。

       贵阳市连接省内主要重点旅游城市、旅游景区（点）的道路交通状况已经有了较大的改观，但受地方经济发展水平、地质地貌条件等的制约，贵阳市区连接周边县份景区（点）乃至很多近郊景区（点）的旅游交通状况已经是一个十分明显而致命的发展瓶颈。

       (3)政府综合管理水平是贵阳旅游业发展的关键。

       为了尽快将旅游业发展成为城市的新兴支柱产业，2000年下发的《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快旅游业发展的意见》决定通过逐年增加政府导向性旅游投入，鼓励外商投资旅游业，优先安排旅游建设项目贴息贷款等有效的扶持措施，将贵阳市建设成为以生态和民族文化旅游为主体的优秀旅游城市，这些充分反映了政府对发展旅游业的高度重视。在以政府主导为主要发展模式的我国，区域旅游业的整体发展水平与政府及其职能部门的管理有极大的关系，政府需要在统筹规划的基础上以发展大旅游的视野和责任制定旅游业发展规划、政策、改革管理体制，需要从城市风貌、生态环境保护、基础设施建设、社会治安等多角度着眼优化旅游业发展环境，需要以精品旅游产品作为突破口占据市场并建树城市旅游形象，因此，山合水易规划设计院的专家们认为，发展旅游业并不只是贵阳市旅游局一家的事情，而是需要贵阳市政府及其相关职能部门共同努力，实施综合有效的管理。

      (4)政府、景区、企业的市场营销工作是实现旅游业发展的重要影响因素。

       三、贵阳旅游业发展中的关键问题

      （一）开发与保护并重，发展可持续旅游

       贵阳市是以原生生态环境展示作为重要旅游经营内容而生态环境条件又具脆弱性的地区，因此，山合水易规划设计院认为，旅游与环境保护间关系的协调显得更为重要。综观国内外旅游业发展的历史与现实我们就会发现，容易出现因急于开发而忽视保护的现象，特别是急功近利的开发行为将会导致掠夺性经营和破坏性建设。

      （二）发展大旅游，带动区域社会经济发展

       旅游系统是一个以旅游目的地吸引力为核心，以人流的异地移动性为特征，以闲暇消费为手段，具有较稳定的结构和功能的一种社会、经济、环境的组合系统， 因此，山合水易规划设计院认为，贵阳市旅游业的发展也应该摈弃计划经济时期旅游行政主管部门只关注景区门票收入和下属旅游企业收入的痼疾，着眼于发展大旅游，从全市区域社会、经济发展和生态环境建设的高度统筹规划、综合布局，使旅游业成为贵阳市增加经济收入和就业、改善城市居住环境和投资环境、促进城市产业结构调整的主导产业系统。

      （三）建设名牌旅游产品系列，塑造迷人旅游形象

       贵阳不但是“公园省”—贵州的旅游集散地，也是一个旅游资源富集的城市，但是，贵阳旅游业发展的整体规模与水平还不是很高，特别是与存在竞争关系的周边地区比较，昆明、桂林、成都、大理、丽江、张家界（湘西）、九寨沟等都已经建树起了清晰、迷人的旅游形象，拥有了自己在国内外客源市场上具很高美誉度的名牌旅游产品，而贵阳市缺少名牌产品，旅游形象模糊不清，旅游业发展明显处于滞后及竞争劣势状态。因此，山合水易规划设计院认为，贵阳市的当务之急是应该建设一批名牌旅游产品，并策划、建树贵阳市独特而富有魅力的的区域旅游形象，设计贵阳旅游的理念形象(MI)、行为形象(BI)、视觉形象(VI)等，使之成为中国西南一个充满神奇、多姿多彩、个性鲜明的特色旅游城市。

     （四）在政府主导开发的同时尊重市场规律

       山合水易规划设计院认为，贵阳旅游业发展的一个重要制约因子就是资金短缺，所以,要加快改革现行的旅游业投资体制，在发挥好政府投资先导作用的同时，多渠道筹资和多种方式合作，按照谁投资谁受益的原则，打破地区、行业、所有制等之间的界限，使国家、地方、部门、集体与个人一起上，自力更生和利用外资一起上，通过独资、合资、股份制等形式，形成利益导向，吸引中外投资者共同参与贵阳旅游业的开发建设。另外，应该多争取中央的特别支持，把旅游与扶贫、民族团结、农业经济发展、再就业工程及国家的跨世纪中西部发展战略结合起来。

       市场经济条件下，政府更多的还是要在完善组织机构、制定、执行开发政策、法规、标准等方面来发挥旅游行政管理职能，也就是创造、优化地区旅游产业发展的环境，政府的投资也主要集中在基础设施建设、环境保护等公共领域及民间资本不愿意介入的公益性领域，经营性投资的主体是民间资本。应该认真研究国外及国内发达地区旅游资源开发和管理的经验和教训，以便建立适合社会主义市场经济体制和市情的开发、管理模式，确保旅游业这样一个竞争激烈、投资风险高、对基础设施、对资源、环境的保护有较大依赖性的产业平稳发展。

     （五）旅游开发需要资源、市场同时着眼

       山合水易规划设计院认为，贵阳市的旅游资源类型多、数量大、质量好、分布均衡，具有发展成为著名旅游城市的资源基础，但在市场经济条件下更重要的是，政府管理机构、旅游景区（点）和企业要逐步具备把握旅游市场（本地、国内及国际市场）特征及其发展变化趋势的能力和市场营销的能力，只有兼顾资源条件与市场态势，贵阳才能够发展起高效、优质的旅游产业。

     （六）完善环境与设施条件

       贵阳受到区域经济、自然地理条件等诸多因素的制约，旅游业发展的环境与设施条件还有待加强，归结起来包括：

    旅游交通骨架体系：旅游交通网络系统有待完善，尤其是连接周边县份景区（点）乃至很多近郊景区（点）的旅游交通状况已经是一个十分明显而致命的发展瓶径。

    环境建设：包括城市绿化、美化，城市环境卫生与市容，城市污染防治、生态旅游景区环境保护等。

    完善旅游设施系统功能：作为“旅游大省游客集散中心”和“度假城市”的贵阳，市区旅游住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务设施的数量并不少，因此，对于市区而言，今后最重要的并不是设施数量，而是提高旅游服务质量、服务特色。对于郊区县、区而言，有适当促进数量增加的必要，这样才可以完善整个市域的旅游服务功能。

     （七）提高旅游业管理水平

       政府的旅游行政管理包括旅游经济管理和旅游资源管理，关键措施包括完善市、县旅游局的职能，成立市旅游发展专家智囊团，筹建市旅游发展研究中心、建立全市旅游信息系统，科学制定旅游开发投资商和建设项目库，健全旅游建设项目权威性的市场信息收集和发布制度，形成投资开发必需的服务体系，实现对重点项目投入的引导。

       山合水易的专家们认为，旅游经济管理的重点是市政府及旅游局应主要着力于建设企业创业、成长的优良环境，积极招商引资，鼓励境外资金、国内民间资金投资旅游产业，为旅游企业（宾馆、饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游咨询管理企业等）提供服务与帮助，提高旅游企业的经营规模、质量和效益。

       保证旅游景区在资源、环境承载力范围内进行旅游利用是政府旅游行政管理的另一个重要内容，可以优先确定一批重点景区，如花溪、红枫湖、六广河、息烽温泉、南江峡谷、紫江地缝、香火岩等为规范化管理示范景区，并逐步积累经验及推广经验。

      （八）人力资源

       在人力资源方面，山合水易的专家们认为，首先，应该建立对市、县旅游行政管理人员和旅游景区管理人员进行旅游经济管理和旅游资源管理方面培训的制度，其次，对全市饭店业、餐饮业、景点服务人员、旅行社导游人员及其它旅游业务人员进行职业道德及业务培训，提高其素质，对旅游从业人员逐步全面实行资格证书、持证上岗制度。

       四、贵阳市旅游业发展规划的核心内容

      (一) 资源的评价与整合

      (1)认识贵阳市旅游资源与西南其他省份和省内其他地区的差异；

      (2)总结资源整体特色，确定优势重点资源；

      (3)整合不同级别、类型资源，进行整体、规模开发。

      (二) 旅游市场定位与促销

      (1)把握好国内市场；

       ①省外国内市场②省内市场③本市市场

       (2)把握好国际市场；

       (3)把握好专项旅游产品市场；

       (4)针对性强、可操作的市场营销策略。

       (三) 旅游产品开发

       (1)深层次产品差别定位；

       (2)高消费型旅游产品和大众型旅游产品并重。

       (四) 旅游空间结构与布局

       (1)贵阳作为旅游中心地与省内其他主要景区、城市间空间联系；

      (2)贵阳市域范围形成点、线、面结合，级别层次清晰、功能齐全完备的旅游地域系统。

      (五) 旅游环境保护

      (1)把握贵阳市的环境特点；

      (2)分析旅游活动对环境的影响；

      (3)旅游环境保护的措施体系。

      (六) 作为发展突破口的主要景区的概念性规划

      (1)主要旅游景区的确定；

      (2)主要旅游景区的形象定位；

      (3)主要旅游景区的概念性规划。

      (七) 完善的旅游业发展支持系统

       (1)旅游管理体制；

       (2)旅游人力资源；

       (3)资本引进和积累的机制、政策。

       五、贵州省有关政策、法规

   贵州省人民政府，2002年8月，《关于加快旅游业发展的决定》

   世界旅游组织、国家旅游局、贵州省旅游局等，2002年9月，《贵州省旅游发展总体规划》（校译第四稿）

   贵州省九届人民代表大会，1999年9月，《贵州省旅游业管理条例》

   中共贵州省委、贵州省人民政府，2002年，《中共贵州省委、省人民政府关于加快旅游业发展的意见》

   贵阳市人民政府，2001年，《贵阳市城市总体规划》

   贵阳市旅游局，2000年11月，《市委市政府关于加快旅游业发展的意见》

   贵阳市旅游局，2000年11月，《贵阳市旅游业管理办法》

   贵阳市旅游局，2000年11月，《贵阳市“一日游”管理办法》

       六、贵阳市旅游业发展规划的技术路线

     “贵阳市旅游业发展总体规划”采用的技术路线可以概括为“12345工程”。即：1个总目标；2个分析：资源分析和市场分析；3个依据：指导思想、政策依据、问题诊断；4个步骤：定调子（确定主题形象）、定位子（确定资源特色）、定盘子（空间布局）、定路子（确定开发项目）；5个保障系统（管理、资金、营销、人才、环境）。如果按照这样的技术路线，规划可行，则能实现最优旅游的投入产出；如果不行，则可通过反馈机制对规划加以调整，重新审视市场与资源的分析结果，指定或修改总目标，重新确定开发步骤和保障系统。

       七、旅游资源分类与评分

       (一) 贵阳市区域概况

       贵阳市位于东经106°7′、107°16′，北纬26°11′—27°22′之间，地处云贵高原东斜坡上，属于东部丘陵向西部高原的过度地带，地形地貌多样，海拔高，纬度低，具有亚热带湿润温和型气候的特点，资源丰富，能源充足，发展旅游业的自然环境得天独厚。

        因城区位于境内贵山之南而得“贵阳”之名，同时，古代贵阳盛产美丽的竹子，故贵阳又简称“筑”。它地处山地丘陵之间，因此还有“山国之都”的雅誉。贵阳市建制沿革历史悠久，战国时代是著名的夜郎国的属地，明朝永乐11年贵州建省，贵阳便开始成为贵州省的政治、军事、经济、文化中心。贵阳市是一个以汉族为主体的多民族聚居城市，共有３８个民族，在漫长的历史时期，形成了璀璨的地方、民族文化。

       贵阳市是贵州省省会，东南邻黔南布依族苗族自治州，北靠遵义市，西与安顺和毕节地区接壤，是全省的政治、经济、文化、交通中心城市，现辖云岩、南明、小河、花溪、乌当、白云等六区，及金阳新区、清镇市、修文县、开阳县、息烽县共29个镇、35个乡（其中19个民族乡），市域面积8034平方公里。

      改革开放以来，贵阳市国民经济保持了快速发展的势头，2001年实现国内生产总值264.81亿元，全市已经基本实现小康。

      (二) 得天独厚的旅游气候资源

      气候因其能够影响人的体感舒适程度而被视为重要的旅游资源，贵阳气候温和湿润，冬无严寒，最冷月（一月）气温均温4.9℃、夏无酷暑，最热月（七月）气温26℃，年平均气温在15.3℃左右，具有极佳的旅游气候条件，春夏秋作为贵阳旅游的黄金季节，使贵阳市适宜旅游的时间长达300天以上。

       作为国内主要客源地区的京津、长江三角洲、珠江三角洲等地区，以及周边四川、重庆、武汉、长沙等地区，夏季大多高温炎热，贵阳的气候尤其是凉爽、湿润的夏季气候对这些地区的旅游者具有潜在的较强吸引力，因此，贵阳独特的气候资源是它发展度假旅游和观光旅游的重要条件，同时，也是贵阳与周边地区进行竞争的重要倚重资源。所以，贵阳得天独厚的旅游气候资源是在考虑贵阳市旅游开发方向确定、旅游形象建树、旅游产品体系规划及旅游市场营销策划中应该大做文章的领域。

       (三) 迷人的山水景观，优质的生态环境

       贵阳市的地貌属于以山地、丘陵为主的丘原盆地地区，相对高差100——200米，最高峰位于清镇市（1763米），最低处——位于开阳县境内（529米）。喀斯特地貌还形成了许多石林、溶洞等景观。

       贵阳市域内河流众多，乌江、鸭池河、猫跳河、息烽河、南明河、南贡河等都是具有重要旅游利用价值的风景河段，山间还出现了大量的险峻峡谷，如著名的乌江峡谷、马岭河峡谷、南江峡谷等。由于修建水电站和大坝，已经形成大量湖泊并将形成更多湖泊，如红枫湖、百花湖、东风湖等，其中，红枫湖已经是全国知名的旅游地。

       贵阳市生态环境质量优越，森林覆盖度高达51.81%，石漠化是贵州面临的主要生态退化现象，但贵阳市的石漠化面积仅占0.67%的比例，远低于省内其他州、市。正如世界旅游组织（WTO）专家在《贵州省旅游业发展规划》中所说的那样：“最直接、最具有吸引力的景观是覆盖丘陵、山脉和河谷的自然植被，深深浅浅的绿色，一派勃勃生机”。优质的生态环境条件为发展旅游业提供了优质的环境和背景条件，同时也为发展已经成为了世界旅游潮流的专项产品——生态旅游提供了坚实的资源基础。

       地形、植被、水体是构成景观资源的核心要素，贵阳市起伏变化多样的地形，风光秀丽的众多河湖水体、郁郁葱葱的自然植被等景观、生态特色都是国内省会城市中仅有的，可以说，贵阳市域内风景无处不在，迷人的山水风光、优质的生态环境是贵阳市旅游业发展的资源基础。

       (四) 有望成为国内著名的度假旅游城市

       从世界各国旅游业发展历史看，观光型产品是旅游产品结构的基础和出发点，随着产业质量提高和市场的变化，旅游产品不断升级换代，由基础的观光型产品向更高、更深层次的度假旅游产品发展是必然的趋势。

       根据度假地自然环境特征可以将度假旅游划分为海滨海岛度假旅游、湖滨度假旅游、泉水度假旅游、山地度假旅游、森林度假旅游、城市度假旅游、乡村度假旅游。根据目的及活动主要内容可以划分为娱乐度假旅游、休疗养度假旅游、健身度假旅游、避暑（寒）度假旅游等。山合水易规划设计院的专家们认为，贵阳市几乎具备发展除海滨海岛度假以外所有度假旅游类型的资源基础：

      1.度假气候资源

      2.温泉度假资源

      3.山地、森林避暑度假资源

      4.城市度假资源。

      5.乡村度假资源

      6.田园风情、质朴民风——乡村旅游资源

       (五) 悠久的历史，独特的民族、地方文化

       贵阳是一个历史悠久、以汉族为主体的多民族聚居城市，长期以来相对封闭的地理环境造就了多样而深厚的地方文化、民族文化。地方、民族文化资源主要包括：

       (1)古城历史文化

       (2)少数民族文化

       (3)阳明文化：王阳明是我国明代著名的哲学家、教育家，他的学说即“阳明心学”集我国古代心学之大成，它不仅在当时成为冲破传统观念束缚，与占统治地位的程朱理学相对立的一股重要的社会思潮，而且影响后世，波及海外，尤其是在我国最主要客源市场国家日本、韩国及东南亚等地，至今仍然是海内外学术界研究的一个热点。王阳明在贵州前后虽然只有两年，但他的心学体系是在贵州经过“龙场之大悟”“始悟格物致知”之后形成的，因此，贵阳应该以王阳明在筑的活动及影响为重点，通过挖掘深邃的“阳明文化”丰富旅游产品。

       (4)现代城市文化

       (5)革命历史文化：贵阳市拥有大量辛亥革命前后直至新中国建立这段时期的历史遗存，其中息烽集中营、张学良将军囚禁处等都是闻名全国的革命历史遗迹地。可与周边遵义、赤水等地联合开发在全国最具有吸引力的革命历史教育题材旅游产品。

       (六) 政策优势

       贵州省和贵阳市政府十分重视旅游业发展，已经将旅游业视为一种能够创造就业机会和脱贫致富的主要经济增长点来培育，中共贵州省委、省人民政府出台了《中共贵州省委、省人民政府关于加快旅游业发展的意见》等文件，中共贵阳市委、市政府也出台了《市委、市政府关于加快旅游业发展的意见》等文件，每年都有一定数量的政府财政投资用于旅游基础设施、旅游环境建设等方面，省市政府还采取了鼓励外商投资旅游业，优先安排旅游建设项目贴息贷款措施扶持旅游业的发展。

       八、旅游业发展的后发优势

       山合水易规划设计院认为，贵阳市有一些优质旅游资源尚未深入开发，如南江峡谷、息峰温泉等，它使贵阳旅游业具有了一种后发优势，一方面，可以充分吸取其他地区发展旅游业的经验教训，发展过程中少走弯路，实现超常规、跨越式发展；另一方面，以前的初步开发对旅游资源、环境的破坏性较小，具备了通过规划、设计和科学管理打造精品旅游地的条件。相信通过合理开发，贵阳市的旅游资源价值将闪耀光辉。
 

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