北京山合水易规划设计院从国家旅游局获悉，近年来旅游业越来越多的出现在国家战略体系中：2008年2月，经过国家旅游局公开招投标，广西壮族自治区旅游局负责，组成强大的专家组，编制完成了北部湾旅游区规划。2009年10月，经过了国家旅游局评审颁布实施。2009年12月，国务院出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等重要文件，恰逢中国-东盟自由贸易区全面建成，这一系列事件看似孤立，追溯发散观之，内在确有着千丝万缕的联系，这意味着旅游产业在国家发展战略中地位的提升，山合水易相关专家预测，岛屿旅游将在海洋旅游中凸现出来，北部湾将被推到海洋时代的发展前沿。

    一、北部湾区位分析与价值预测

    北部湾，位于我国南海的西北部，是一个半封闭的大海湾。东临我国的雷州半岛和海南岛，北临我国广西自治区，西临越南，南与南海相连。为中越两国陆地与中国海南岛所环抱。优越的地理位置造就了北部湾特殊的发展背景，既是承载多重国家战略、极具优势的发展潜力区，又是经济社会欠发达的区域；既是中国与东盟改革开放与国际合作的前沿，又是科技人才水平发展基础较差的少数民族聚集区和革命老区；既是具有国际品质的潜在旅游区，又是城市化相对滞后、以农业为主导的区域，更是未来新兴城市群；既是近邻巨型客源输出市场的目的地，又是热点旅游目的地环抱中的冷点区。

    也正是因为其特殊性，北部湾在国家战略和国际化背景下发展旅游产业具有不可复制的优越性：

    一是国家战略交汇地和最富潜力发展区，国际合作的桥头堡和改革开放的新高地，位于中国东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛建设、泛珠三角区域合作、西部大开发、大湄公河次区域合作等国家战略交汇地；二是旅游资源的富集区和产业引领的新高地，消费市场的潜力区和热点旅游的冷点区。汇聚了滨海、海岛、山水、民俗、边境、历史等多种类型旅游资源，有高品位、垄断性的旅游品牌。紧邻东亚和东南亚两个高速发展的经济体，是连接东盟与泛珠三角区域两大消费市场的纽带。周围汇集众多热点旅游目的地，桂林、昆明、广州、香港、海南岛等，容易分享周边已形成的巨大市场。三是少数民族的聚集区和未来城市的密集带。汇聚了壮、京、瑶、苗、侗、黎及越南的彝、岱、侬、泰等30多个少数民族。北部湾广西沿海和广东雷州半岛形成了以南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、湛江、茂名等所构成的城市密集带。

    从宏观的视角看，北京山合水易规划设计院指出北部湾有条件建成一流的旅游目的地，它与诸多世界顶级海洋旅游目的地在自然方面具有相近特质：

    一是处于同纬度地区，如地中海、加勒比海等，具有热带和亚热带的难得气候和海洋资源。二是世界其他顶级滨海旅游目的地，如韩国济州岛、巴厘岛、澳大利亚黄金海岸等，多处于同一经度范围，大都是经济快速发展区域。三是都在经济发达或迅速崛起的国家或地区周围，最重要的滨海目的地都邻近和依托1/5的全球经济总量。四是多民族聚集、跨国风情浓郁的地区，而且地缘政治比较稳定、各民族和谐共处。五是大多近邻大都市、大港口等国际交通枢纽港。北部湾完全具备打造世界顶级滨海旅游目的地的条件，并具有独特优势：近邻世界最大的经济体之一，周边区域总产值近10万亿美元；中国内陆、居民对滨海旅游需求旺盛，依托世界人口最大、经济发展最快的巨大需求市场，具有巨大竞争优势。

    二、北部湾战略思路与旅游规划

   （一）战略思路

　  按照国家《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》等重要文件的要求，依托资源与地缘优势，以中国—东盟自由贸易区为平台，依托背景谋发展、扩大范围创发展、借助城市大发展，通过国际化运作、大战略叠加、跨区域打造、多产业融合、海陆边联动、特色化发展、大品牌突破，统筹三大市场，以资源整合为核心，以大项目建设为载体，创新湾区经济发展模式，建设世界顶级的复合型滨海旅游度假目的地，成为中越两国旅游业新的增长极和国际旅游合作的典范，引领中国旅游产业转型升级与创新发展。在此战略思路的统筹引领下实现九个突破：跨区域整合，国际化突破；大战略叠加，组合式突破；大企业进入，大项目突破；特色化开发，大品牌突破；山海边联动，复合型突破；多产业联动，融合性突破；大城市依托，集群化突破；海陆空联运，立体式突破；可持续发展，生态化突破。

    二、北部湾旅游规划：定位与布局

   （一）定位

    1.总体定位：与地中海、加勒比海等相媲美的世界顶级滨海旅游目的地。 以滨海度假、跨国旅游、海洋旅游、国际商务会展、边境风情体验为主体，融合游览观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生、文化体验、生态旅游、修学科考、休闲地产等功能于一体的复合型、全年全天候国际旅游目的地。成为我国旅游国际化发展的桥头堡和国际区域旅游合作的典范，旅游产业转型升级与创新发展的引擎。

    2.产业定位：战略性支柱产业，多产业融合发展的市场驱动力和催化剂。深化改革开放的制高点和突破口，推进国际区域合作的先导产业，促进跨越式发展的动力产业。拉动就业、吸引投资、促进民富国强的和谐产业，成为北部湾区域睦邻友好、生态文明、经济发展、文化繁荣、生活富裕、社会昌盛的新标志。

   （二）布局

    构建“一核、两圈、四极、五轴”的“1245”空间结构，形成内外联动、海陆联动、岛湾联动、跨国联动的整体推进大格局。

    一核：即北部湾旅游的核心发展区，包括广西的南宁、防城港、钦州、北海四市。核心发展区既是北部湾各区域联动的中心枢纽，又是旅游发展基础相对薄弱的区域，因此，要全力推进、加快发展，使其成为引领北部湾旅游发展的重点区域。

    两圈：即环北部湾旅游圈和泛北部湾旅游圈。环北部湾旅游圈包括广西的南宁、防城港、钦州、北海、崇左和玉林六市，海南省的海口、儋州、临高、澄迈、昌江、东方和乐东等海南西海岸的市县，广东省的湛江市，越南的海防市、广宁省。重点整合内部资源，致力于共同打造成为世界顶级滨海旅游目的地；泛北部湾旅游圈包括泛珠三角地区，以及越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨等东盟国家。该圈层既是中国和世界的旅游热点区域，也是北部湾主要旅游客源市场区域。重点整合外部市场，建立无障碍旅游区，打通陆路、海上、空中三大旅游通道，构建泛北部湾区域旅游大市场，构建泛北部湾区域城市旅游联盟。

    四极：依托广西北部湾经济区开放开发、海南国际旅游岛建设、粤港澳及珠三角合作发展、越南北部沿海经济圈发展，构建四个支撑极，发挥广西北部湾经济区的主体职能和组织能力、海南国际旅游岛的国际国内市场吸引力、以粤港澳为主体的泛珠区域巨大市场支撑力、投资能力和以下龙湾为核心的越南旅游国际吸引力。

    五轴：即南宁———河内———胡志明———金边———曼谷———吉隆坡———新加坡国际拓展轴；南宁———北海(防城港、钦州)———湛江———海南国际旅游岛拓展轴；南宁———广东———港澳跨区域旅游拓展轴；北海(防城港、钦州)———南宁———柳州———桂林———昆明———成都旅游拓展轴；大西南的出海大通道旅游拓展轴，形成五轴联动效应。

    三、北部湾目前发展态势

    1.世界旅游目的地品牌主题形象塑造

    组建北部湾旅游营销联盟；制作精美宣传资料；建设多语言旅游电子商务网站；策划北部湾旅游栏目；举办系列大型节庆活动；共同举办旅游博览会；共同投放北部湾广告；建立宣传资料发放网络；打造北部湾风情影视作品和文化精品节目。

    2.世界级核心吸引物与旅游精品建设

    实现会展商务旅游、世界级文化旅游项目、精品节庆和文化演出项目、滨海温泉高尔夫等高端休闲度假项目、主题公园、文化创意项目等有突破。

    3.立体化国际旅游交通网络建设

    重点建设北部湾海上旅游金三角的滨海跨国邮轮旅游线；南宁———崇左———凭祥———龙州———大新———靖西———百色的中越边关探秘旅游线；北海———合浦—玉林的海上丝路历史文化旅游线；南宁———崇左———防城港———北海———海口———昌江———乐东———三亚的民族风情旅游线；中越边境自驾旅游线和湛江———海口———海南西海岸———三亚的自驾旅游线。

    4.无障碍旅游公共服务体系建设

    制定《北部湾旅游公共服务体系建设规划》；发展北部湾旅游电子商务，完善游客服务中心体系，开通12301旅游热线；开展自驾车旅游服务体系建设；配套旅游厕所，延伸城镇垃圾回收、污水处理设施至重点旅游区；建设旅游安全救援体系；加强旅游行业标准体系建设；建立跨行业、跨地区的旅游服务质量合作保障机制。

    5.旅游服务要素国际化改造建设

　  促进社会文化环境的生态化、国际化、旅游化，挖掘和开发北部湾特色餐饮；建设风格各异的主题度假酒店，打造一批度假公寓、青年旅馆、休闲庄园、乡镇民宿等住宿形态,完善旅游购物场所；发展健康、多元的旅游娱乐形式。

　  6.国际旅游人才开发与科技交流

　  制定北部湾旅游人才资源战略规划；建立国际化高级人才引进机制；在海口、湛江、河内等地新建旅游人才教育培训基地；主动与泛北部湾东盟国家和日本、韩国等合作国家进行旅游人才培训交流；在博鳌亚洲旅游论坛的框架下建立北部湾旅游子论坛；构建区域性的旅游教育培训网络；分层实施旅游在岗人员培训；建设旅游就业教育培训与实践基地；建立北部湾旅游人才市场；优化旅游人才发展环境。

　　7.国际旅游海湾资源与生态保护

　　编制区域相关国家和地区共同参与的生态环境保护行动。手册共同制定和执行北部湾旅游资源与生态环境保护条例；建立旅游项目的生态环境安全控制机制；加强北部湾海洋生态环境保护国际合作；建立北部湾环境保护论坛；积极与联合国环境保护署、世界银行、亚洲银行等国际机构和世界其他国家的相关机构合作。

　　8.国际旅游跨区域合作平台建设

    设立中越跨国公园；谋划陆路、海上、空中三大旅游通道建设；旅游签证便利化；联合处理旅游突发事件；旅游市场共享；北部湾旅游信息交流。

    四、北京山合水易规划设计院在环北部湾地区的项目阐释与愿景。

    北京山合水易规划设计院在环北部湾地区，如海南省、广西省做过一些项目。其中以海南三亚亚龙湾国际玫瑰谷项目最为典型：此项目位于亚龙湾国家级旅游度假区二期地块内，项目总占地面积2755亩，拥有品种1400多个，是一个以玫瑰花为载体，以玫瑰产业为带动，集玫瑰种植、玫瑰文化展示、浪漫旅游休闲度假于一体的亚洲规模最大的玫瑰谷。山合水易通过玫瑰谷项目提出了“从国际旅游岛到世界蜜月岛、从玫瑰种植园到世界玫瑰谷、从玫瑰种植产业到玫瑰文化复合型休闲度假产业”的三个升级开发理念，以“原乡浪漫”为主题特色，设计了八大特色主题种植园区和一个玫瑰风情小镇的“8+1”发展结构。同时，提出通过农业与旅游的结合，实现当地农民的“生产方式转变”与“生活方式转变”，有效的促进了区域经济结构的调整与升级，为亚龙湾国际化旅游度假添加了一抹浪漫，靓丽的色彩。

    海南三亚亚龙湾国际玫瑰谷项目立足于本地特色，走国际化战略路线，与北部湾整体区域规划相契合。除此之外，还有广西中国东盟休闲农业博览园项目概念性规划、福建泰宁古城休闲化升级概念性规划无一不体现着北京山合水易规划设计院对于北部湾地区旅游规划战略思路的把握与理解，以及在实践过程中的实际操作与创新能力，这必将在北部湾旅游规划，以至于整个旅游产业转型变革中留下浓墨重彩的一笔。山合水易在以往合作的基础上，将进一步为北部湾旅游产业的发展贡献力量，抓住国家积极政策的机遇，将北部湾旅游产业以崭新的面貌推向国际市场。

    北京山合水易规划设计院
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