【摘要】：乡村旅游开发热催生了乡村旅游规划热，规划水平对旅游开发意义重大。目前在乡村旅游规划实务中，存在着许多误区，如：规划单位良莠不齐，规划过程不严谨，规划可行性分析不够等，针对以上误区提出了一系列的改进建议。

　　乡村旅游规划中的误区

　　规划单位良莠不齐，规划过程不严谨

　　目前，旅游规划单位主要集中在高校、科研单位、城市规划设计单位、园林设计单位、建筑设计单位及旅游规划设计单位等。这些单位特点不同、规划实力不一、水平参差不齐。从目前的情况来看，有些单位对乡村旅游的特点根本不熟悉，受利益的驱动，却都介入到乡村旅游规划市场之中。通常，规划小组应由不同领域的专家学者和管理人员组成，共同研究乡村旅游规划所涉及的经济、社会、环境、工程、建筑等问题。规划小组成员应包括旅游行政、旅行社管理、饭店管理、经济学、社会学、生态与环境、地理学、建筑学、园林学等专业人士。同时，还应吸收普通市民和村民参与，以有利于使规划成为更切实可行的方案，而不仅仅是专家的“课题”。由于规划单位实力差别很大，一些小型乡村旅游规划难度相对不大，规划收入不高，所以有些单位把规划业务承揽下来后并没有认真对待。另外，一些规划项目表面上看规划单位名气很大、负责人是业界知名人士，规划小组成员资历高、头衔多，但是具体做规划的大多是一些经验欠缺的小字辈。

　　规划小组应由不同领域的专家学者和管理人员组成

　　旅游规划过程一般包括8个阶段：准备，确立目标，可行性分析，制定方案，方案的评价与比较选择，实施，监控反馈，调整策略，但就目前的情况看，在制定乡村旅游规划时，很多规划单位并没有严格依此基本步骤与方法进行，规划过程极不严谨，比如：在规划前没有进行具体的策划，或对已经做好的策划没有认真进行研究，不按策划进行规划;没有到现场详细考察旅游资源，有些农村位置偏远，规划人员根本就没有到规划地了解情况;有些规划仅靠一张地形图去完成;很多规划文本的结构、内容大同小异。

　　规划可行性分析不够

　　旅游规划可行性分析主要包括乡村旅游资源、乡村基础设施、乡村社会经济发展调查与评价，以及市场调查预测分析，成本效益估算，承载力分析等。其通常采取定性分析与定量分析相结合的方法进行分析研究。可行性分析必须首先做详细的普查，以获取第一手材料，同时，收集并总结已有的各种材料，最后，分析、推论各种数据。然而，现在很多规划的可行性分析都是规划人员在网上收集的、报纸上摘抄的、屋子里憋出来的、根据委托方领导要求瞎编的。由于缺乏实地调查，规划主题定位、形象定位往往夸大其辞，动不动就要与国际、国内接轨;市场定位往往涵盖国际、国内市场，一心想把其设计的乡村旅游规划做成国际、国内旅游热点;在具体产品设计上，往往主题产品甚多，线路产品纵横交错，不仅没有顺应乡村的生活方式，还干扰了村民的正常生活;规划中城市化、商业化、人工化痕迹明显。

　　规划可行性分析缺乏实际意义

　　规划缺乏自身特色和独特卖点

　　由于种种原因，目前很多乡村旅游规划项目创新性不够，“同化现象”严重，规划项目雷同，提出的规划思路和规划原则通用，发展思路与理念比较近似，区域旅游形象、目标、定位、产品、市场均出现相似或同化，使不同地方的乡村旅游失去了个性和特色。山合水易认为，乡村旅游开发应立足于乡村自身的生态农业特色和地域文化特点，设计出具有自身特色的产品。例如，有些地方的土地和气候适合种果树，有些地方适合搞养殖业，有些地方适合发展渔业，有些地方应保持以菜园、水车、纺车，石磨等为特征的传统型村落形象。不同的资源禀赋决定了乡村旅游开发的各自特色，因此完全没有必要相互模仿，而应依据乡村自身的地域环境，寻找自身特色和独特卖点，尽可能地形成旅游规模、旅游气候和景观效应。目前，以乡风民俗为核心的主题旅游开发过多过滥，大多是无中生有、夸大其辞。农村民俗文化展示本应是本土悠久的民俗文化的再现和提炼，而不应该刻意地追求和模仿，这才是旅游者所渴望的乡村旅游目的地。

　　规划缺乏自身特色和独特卖点

　　规划评审小组行政官员多、内行失声现象严重

　　规划评审就是对规划成果的全面鉴定，当规划评审通过并报批后，就成为具有法律效力的指导性文件，具体的旅游开发实施必须以规划文本为指导。因此，规划评审非常重要，它直接关系到规划的质量和水平。目前在规划评审中仍存在着规划评审小组行政官员多的情况。实施乡村旅游开发需要各级部门和官员的支持，为了工作方便，规划委托方一般会邀请很多地方行政官员担任规划评审小组成员，有些行政官员甚至是乡村干部。这些地方地方官员大都不熟悉旅游规划及相关专业，一般只会按照旅游规划委托方的意图，在会上不痛不痒地提点原则性的套话。

　　乡村旅游规划中误区的改进建议

　　1、实行旅游规划个人的资质认定，纯洁旅游规划队伍

　　国家旅游局虽然发布了《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》，但是对旅游规划个人的资质认定还是空白。有鉴于此，山合水易提出3点建议：一是实行旅游规划师考核认证制度，纯洁旅游规划队伍;二是旅游规划应该提倡公开委托，在确保规划单位的规划资质后，明确旅游规划人员必须具有旅游规划师资质。

　　2、提高旅游规划的权威性和连续性

　　目前，乡村旅游规划委托人的主体主要是地方政府部门(镇政府、县政府或县旅游局)，规划地领导的人事变动对旅游规划的实施影响很大，旅游规划存在“人走政息”的情况，这也是很多乡村旅游规划存在短期行为和错误动机的主要原因。针对地方领导离任所导致的各种规划误区和好的规划流产的现象，应建立旅游规划方面的约束机制，以提高乡村旅游规划的权威性和连续性，例如，旅游规划必须严格遵守《旅游规划通则》，规划评审小组成员应是真正懂规划的内行，规划评审小组成员要发表正确意见，上级旅游主管部门应加强对旅游规划的监督和实施，克服旅游规划的短期行为等。

　　提高旅游规划的权威性

　　3、严格规划论证和实施监督

　　为确保乡村旅游规划的正确实施，除建立一套规范的旅游规划编制、评审、监督、实施等方面的规章制度和运行机制，加强规划的质量论证和规划的实施等方面的约束外，还可考虑对旅游规划实行分阶段验收制度：

　　一是在规划完成后对其内容和实施细则进行评审和验收。

　　二是在规划实施后对其效果和可操作性进行验收。

　　此外，还必须明确旅游发展中政府主导的职能，避免在旅游规划中出现“政绩”水分。同时，应加强旅游规划的调研工作，旅游规划的调查研究不能流于形式，应本着实事求是的原则对旅游系统内的各个要素进行系统、科学、客观的调查研究，得出正确的市场调查与预测数据，科学地进行市场定位、主题定位和形象定位。

　　明确旅游发展中政府主导的职能

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