12月12日到13日，中央城镇化工作会议在北京举行，会议明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、主要任务，廓清了有关城镇化建设中的误区。山合水易研究认为，此次中央城镇化会议是我国改革开放以来首次对于农村新型城镇化进行顶层设计的专门会议，是继十八届三中全会后举办的第一场农村经济改革会议，此次会议的召开，不仅体现了我国政府对于城镇化的高度重视，同时也释放了我国城镇化发展对于全国经济工作中的重要地位。

 

　　城镇化拉动内需经济

　　中央城镇化工作会议：顺势而为、注重生态、以人为本

　　会议要求，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

　　会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

　　会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

　　山合水易认为，从我国城镇化来看，由于我国农业用地面积大，农业人口基数大，与发达国家城镇化过程相比，从本质上存在差异。因此我国的城镇化主要是以国外发达国家城镇化发展模式为借鉴，"摸着石头过河"，探索具有我国特色的城镇化道路。山合水易认为，我国的城镇化主要有两个阶段：第一阶段是农村土地的城镇化，就当前而言，我国城镇化工作的重点主要集中在大城市周边，出现这种状况的原因主要是由于这一阶段的城镇化比较依赖财政支出和资源投入；第二阶段是人口的城镇化，这是此次中央城镇化工作会议要求发展的重点，与第一阶段主要服务于经济增长相比，这一阶段城镇化将更加注重发展的质量，也更加体现以人为本的发展方向。

 

　　中央城镇化工作会议：提高城镇化建设用地利用率、提高城镇化建设水平、优化城镇化布局和形态

　　会议上，提出了推进城镇化的主要任务。

　　会议要求：提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

　　会议要求：优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了"两横三纵"的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

　　会议要求：提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

　　山合水易认为，以人为本的新型城镇化要科学规划，避免城镇化"发育不良"。依据我国目前城镇化原则与发展方向，山合水易规划设计院设计出新型城镇化模式--现代田园城镇。"现代田园城镇"是以现代田园理念为理论基础而研发出的新型农村开发模式，其定义是在临近区域内政治、经济、文化中心建成的，具有较大农户居住规模和发展有利产业作为支撑，基础设施配套齐全，公共服务功能完善，组织建设和社会管理健全、体现城乡一体化格局的新型农民综合社区和新农村综合体。在"现代田园城镇"的发展方向上，山合水易规划设计院制定了，以现代农业产业和发展有利的其他产业为经济支撑，逐步扩大城镇发展规模，最终实现"现代田园城市"的总体发展方向。

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