十八届三中全会关于城镇化建设相关问题

　　2013年的十八届三中全会提出："城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。"

　　新型城镇化建设要破解城乡二元结构，城乡要统筹发展，最终实现城乡发展一体化，构建一种新型的工农城乡关系。农民的待遇和未来将被放到了重要的位置，要赋予农民更多的财产权利，让农民能够真正融入城市，分享城市化的利益，分享现代化成果。无论是形成新型工农城乡关系，赋予农民更多财产权利，还是公共资源均衡配置，都离不开土地制度改革，尤其农村集体用地流转改革，把更多的土地红利分配给农民和乡村。

　　除了土地制度改革以外，要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，意味着国家会将更多的资源投向农村和小城镇，缩小大城市与中小城镇的差距，推进城镇化建设。同时提出要用制度保护生态环境，"实行资源有偿使用制度和生态补偿制度"。这意味着以往的粗放增长模式将受到约束，地方政府在招商引资，选择企业和项目时，将会更多考虑生态和环境成本。

 

　　新型城镇化建设，关键在改革，通过全面深化改革完善体制机制，推进城镇化健康发展。促进城镇化健康发展，必须向全面提升质量转型。新型城镇化最大的特征就是要破除城乡二元结构，只有打破体制机制障碍，构建"以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体"的新型工农城乡关系，才能推进城乡要素平等交换，实现公共资源均衡配置，才能真正释放城镇化带动的内需潜力。推动城镇化转型发展，应该以人口城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，通过体制机制的创新，来促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，走"以人为本、集约高效、四化同步"的中国特色新型城镇化道路。

　　旅游地产对城镇化建设的推动作用

　　城镇化建设这条道路，需要要按照统筹城乡、布局合理、功能完善，促进大中小城市和小城镇协调发展，不是简单地变农民为市民，不断扩大城市的规模，而是要充分利用就近资源，开发出新的发展道路。旅游地产的普遍开发，有助于一批旅游小城市、小城镇的崛起，形成大小结构布局和个性都较为合理的城镇布局，有利于探索新型城镇化的道路。

　　在城镇化建设中，通过充分依托当地的条件和资源，大力开发旅游地产，实现农村和小城镇的产业、劳力、设施、生活等就地城镇化，有助于减轻压力，缓解城镇化深层次发展的矛盾。同时旅游资源具有资源节约型、环境友好型的特点，发展旅游地产就是选择绿色城镇化，也就体现了城镇化建设要注意保护生态环境的原则。

 

　　旅游是劳动密集型产业，就业门槛低，层次多，领域广，可以吸纳农村大量劳动力，人人有事干，人人有收入。通过发展旅游地产实现的城镇化，将使每个家庭普遍增加收入，相当数量的人进入富裕行列。城镇化建设的目标是提升生活的舒适度，让农村居民尽快享受城市化的生活。旅游地产的开发，在生态环境、住房条件、生活水平、生活舒适度等方面实现对城市居民生活水平的超越，并实现宜游、宜居、宜业这种跨越式的发展。

 

　　山合水易认为，通过在小城镇开发旅游地产，改造和提升农村的基础设施，引导传统农业向休闲观光农业、高效农业发展，吸引游客观光旅游，体验乡村生活，不但可以保护现有农村地型村貌、传承悠久的乡村文化，维持生态环境，还可以让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，赋予农民更多财产权利，同时推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，对于推动城镇化建设的发展具有重大作用。

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