近日，国内某媒体刊发一文，文中介绍称，今年德国的夏季气候变幻莫测，一时大雨倾盆，一时又烈日炎炎，德国农业从业者完全不懂得如何应付，唯有放下心情，听天由命。而"听天由命"是德国农民的一种态度，德国人对待农作物的优点，就是听天由命。德国人的"洒脱"精神令人佩服，可是如果这种"洒脱"应用于中国的农民身上，该起到怎样的效果呢？引人深思。

 

　　某德国农村

　　欧盟等发达国家对于农业支持力度大

　　德国，欧盟成员国之一。欧盟是世界上第二大农产品贸易集团，也是对农业支持力度最大的地区之一。

　　北京山合水易规划设计院研究发现：二战结束时，农业是欧盟最落后的产业，自20世纪60年代，欧盟开始对农业进行财力支持的倾斜，出台具有深远影响意义的共同农业政策。20世纪70年代预算的50％、80年代预算的60％以上用于农业。乌拉圭回合之后仍保证财政预算的50％用于"绿箱政策"（"绿箱"政策措施主要包括：农业一般服务，为保障粮食安全储备而提供的补贴，国内粮食补贴，单亲家庭的收入补贴，收入保险和收入安全网计划中的政府补贴，自然灾害救济补助，农业生产者退休或转产补助，通过资源停用计划提供的结构调整援助，农业生产结构调整性投资性补贴，环境保护下的补贴，区域发展援助计划下的补贴）的支持。

　　据向WTO通报数据，1998年的全部支持量达到772.5亿美元，超出美国27.9％。2000年，按欧盟的补贴支付分类明细账计算。78％的农民一年可得到5000美元的直接补贴。2001年．欧盟对农业的预算支出高达415.3亿美元。2002年欧盟为共同农业政策支付了465亿美元，几乎占到欧盟预算的一半，农业补贴占了农业生产总值的37％。

　　如此高标准的农业补助，在全球排名第一。不仅如此，欧盟国家对于农业从业者的优惠政策也令其他国家难以望其项背。

 

　　欧洲农业的发展深受政策扶持

　　欧盟农业政策令其他国家难以望其项背

　　1、改善农业生产基础条件

　　欧盟规定凡购置大型农业机械、土地改良、兴修水利等，欧盟提供25％的资金，其余75％由本国自己解决。欧盟在2003年7月l0日公布的欧盟共同农业政策中期评估报告中，提出了所谓的以农业综合发展取代贸易保护主义的改革方案。根据方案，今后欧盟对农民的直接收人补贴将不再与产量挂钩，而是将获得补贴的条件与环境、食品安全、动物福利等标准相联系，并通过对小农户免税等补贴措施增加对偏远地区农业发展的支持。

　　2、采取税收优惠

　　欧盟没有统一的农业税收政策。德国对小农场实行优惠政策，每对夫妻4000马克的基本农场利润免税。另外，把农场不作为贸易企业免除工商税。法国政府对农民购置农机具给予10％的税收回扣，购买农机燃料免税，对安置青年农民务农的土地在5年中减免50％的土地税。

　　3、支持建立农业合作组织

　　法国政府规定，创办各种为农业服务的合作社，政府给予25%左右的投资补贴，并免除平时应交的工业利润和商业利润税、营业税和地产税。对于加工与销售农产品的投资支持总量限定在40％-50%以内。

　　4、给予信贷支持

　　法国的农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构。对购置大型农机具和土地的贷款利率只有3％-4％，仅为正常贷款利率的一半，银行的利息差额由国家财政给予补贴。

　　在强有力的财力支持下，欧盟农业从20世纪70年代的出现转机，许多农产品由供给不足过渡到自给自足并略有结余。20世纪80年代，农业进入现代化，主要产品出现过剩。20世纪90年代，农业发展居于世界前列。

 

　　我国农业发展还是处于初级阶段，欠发达

　　我国现代农业发展远不及欧盟等发达国家     政策支持力度相对小

　　我国农业发展远不及发达国家，在2004年，我国政府免除了全国范围的农业税农业特产税、牧业税、屠宰税，并逐步发放农民种田粮食补贴，提高粮食的收购价格，增加农业机械购置补贴，并对水稻、小麦、玉米、油菜继续实行保险补贴等。但农业支持与保护力度相对不足，与国际贸易组织规定"绿箱"措施共11类，我国目前只是用了6类，还有5类未启用。

　　生态农业在我国起步较晚，改革开发初期，片面追求农业产量，忽略了农业生态发展，近些年来，我国政府开始加大农业生态保护力度，逐渐重视农业生态发展。但是我国给予农业发展的政策支持还远不及发达国家。

　　山合水易认为，"绿箱政策"不仅仅应该为达到入市标准而制定，还要成为真正惠农的好政策。2008年，我国绿箱政策中，一般服务类占到了60%左右，而其中一般服务所占比例最高，达到46.8%，但是这部分并不全部属于农业支持资金，这会直接影响对于国内"绿箱"支持水平的高估，即便如此，通过平均到农民个体上，农业补助水平仍然与发达国家有很大差距。

 

　　现代农业三区合一的发展模式

　　生态农业发展需要政策支持     更需要创新模式

　　粮食安全是我国农业发展的首要任务，我国特殊的城乡二元经济体制下，农业不得不实际承担农村剩余劳动力失业、农村社会福利保障、经济缓冲以及农村扶贫等多方面超越农业生产的多种功能，农村经济发展受到了很大影响。生态农业发展需要解决许多产量与质量的平衡关系，这需要国家的政策支持，也需要创新农业发展模式。

　　在湖南岳阳洞庭香草田园规划（详细：http://www.shsee.com/anli/jd/8535.html）中，在坚持以农业产业化和景区综合发展为核心的前提下，通过景区与农业园区，农业园区与度假区，度假区与景区三者之间的相互关系，实现权益共享，同时要用景区的理念去管理项目，用园区的规范去引导项目，用度假区的人性化去提升项目，总体形成"三区合一"，发展区域综合产业。

　　本项目原本是一个依托农业种植、销售的农业项目，我院通过规划，将该项目打造成为一个以多用途香草种植、科研、加工、销售、旅游以及衍生品生产、展销为一体的多功能复合型区域产业集群，以此形成该区域从农业产业向复合型产业的总体转型，促进当地的农业经济发展。

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