2013年中央一号文件指出，要"鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业"。山合水易规划设计院认为，鼓励和引导城市资本下乡有助于在农村地区引入科技和高新设备，以及更加先进的生产经营管理方式，有助于推动农村地区的农业产业升级。

　　据不完全统计，，截至２０１２年１２月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达２．７亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的２１．５％。其中，流入工商企业的耕地面积为２８００万亩，比２００９年增加１１５％，占流转总面积的１０．３％。

　　山合水易规划设计院认为，国家政策鼓励工商资本流入农村发展适合于企业化经营管理的种养业，要在坚持家庭联产承包经营制度的基础上，采取有利于农户利益的方式开展。山合水易规划设计院认为，引导工商资本投入农村农业，可以采取"三加"方式，即，公司加农户、公司加农业合作社、公司加农民农业企业。与此同时应该注重发展种养业生产前、后服务，设施农业、集阵农业和荒地开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化、规模化经营；企业也要紧密联系农户，形成利益联结机制，采取多种方式让农民更多地享受加工销售收益。在《中国三亚亚龙湾国际玫瑰谷》（链接：http://www.shsee.com/anli/jd/4654.html）项目中，就是采用了多种合作机制使农民增收、企业获益，实现了双赢。

　　一号文件同时指出"土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力"。山合水易认为，工商企业应避免大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。

　　一号文件还指出"按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。"山合水易规划设计院认为，家庭农场作为首次提及的农村发展模式，将会在未来几年成为农业经济转型发展的重要模式，也会成为工商资本下乡的主要投资方式。

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