由国家发展改革委组织编制的《全国农村经济发展"十二五"规划》（以下简称《规划》）于近日发布，《规划》中指出："十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要时期。《规划》的制定，为阐明未来五年农村经济的发展方向和战略任务，明确工作重点和工作思路，谋划发展举措和重大工程，促进农村经济又好又快发展提出了指导意见。山合水易规划设计院基于对城乡统筹模式、乡村旅游与休闲农业、新农村建设、古村古镇开发、民俗旅游设计、乡土建筑设计等内容，经过10余年研究与实践认为，本次《规划》对于我国"十二五"期间，农村经济发展和新农村建设具有深刻意义。

　　山合水易规划设计院分析认为，此次《规划》在农村经济发展方向和模式上给出了具体指导。在城乡统筹建设，同时结合新农村建设、新型农业社区开发、产业结构调整、生产方式转型、土地流转与集约开发、基础设施配套、社区保障体系完善等举措，为社会资本参与城乡统筹建设与土地开发方面也做出了新要求。山合水易规划设计院结合我国农村经济发展新方向，总结创新出三种城乡统筹发展新模式：

　　开远凤凰谷是一个新农村建设和城乡一体化的项目

　　一、开远模式

　　开远凤凰谷是一个新农村建设和城乡一体化的项目。我院提出以城乡统筹升级为带动，以"旅游为总抓手"的战略思想。以乡村旅游为主导框架，以景区化形成农村城市化结构，以第三服务产业带动第一产业的经济升级和相关第二产业的发展，从而形成服务产业链，提高附加价值，带动区域化发展，并且大幅度的提供劳动力就业，解决三农问题，成为社会主义新农村发展的崭新模式。

　　海南三亚亚龙湾玫瑰风情小镇是一个统筹城乡发展的项目

　　二、三亚模式

　　海南三亚亚龙湾玫瑰风情小镇是一个统筹城乡发展的项目。我院在海南三亚亚龙湾玫瑰风情小镇的规划设计中提出，将玫瑰文化及延伸产业与地方经济发展进行有机结合，形成以玫瑰谷景区合作开发、社区合作共建、园区合作生产为特色，以玫瑰产业及旅游产业发展为主导，依托整体景区建设与小镇开发，打造"农旅合一"的项目开发典范。本项目开发从根本上改变了当地农民以农业生产为主的生活方式，扩宽农民就业渠道，使农业与服务业发展相结合，变农民为业主、居民，赋予其自主经营的权利。为新农村经济发展开辟了一条全新的发展道路。

　　新罗模式的"目的地"+"集散地"双地战略

　　三、新罗模式

　　我院将福建省龙岩市新罗区定位为海西区域旅游集散中心和城乡互动型生态宜居之城，围绕"一个集散中心，两大城市发展目标"，充分发挥新罗区主城集散与服务配套的优势，推进以城乡头筹建设与旅游资源整合为目标的"目的地"+"集散地"双地战略，加大生态环境建设与资源环境保护力度，打造养生度假、会展商务、休闲农业和文化创意四大名片，实现构建城乡互动型生态宜居城市和创建第三代旅游新城典范的目标。

全国农村经济发展“十二五”规划

　　国家发展改革委

　　二〇一二年六月二十五日

　　目录

　　一、规划基础和背景

　　(一)发展基础.1

　　(二)面临形势.4

　　二、指导思想、基本原则和发展目标7

　　(一)指导思想.7

　　(二)基本原则.7

　　(三)发展目标.9

　　三、加快发展现代农业12

　　(一)稳定发展粮食生产..12

　　(二)推进农业结构战略性调整13

　　(三)加快农业科技创新和技术推广.16

　　(四)改善农业设施装备条件...18

　　(五)提高农业生产经营组织化程度.20

　　四、促进农民收入持续较快增长.....23

　　(一)挖掘农业内部增收潜力...23

　　(二)积极发展农村二、三产业23

　　(三)发展壮大县域经济..24

　　(四)促进农民转移就业..25

　　(五)努力增加农民转移性收入26

　　五、建设社会主义新农村.....27

　　(一)加强农村基础设施建设...27

　　(二)加快发展农村社会事业...29

　　(三)提高农村社会保障水平...31

　　六、加强生态建设和环境保护32

　　(一)加强生态保护........32

　　(二)加快生态建设........33

　　(三)推进农村环境综合整治...34

　　七、保障措施........36

　　(一)完善农业支持保护制度...36

　　(二)深化农村改革........38

　　(三)推进城乡发展一体化的制度创新..39

　　(四)扩大农业对外开放..41

　　(五)加强农村法制保障..42

　　八、实施机制........43

　　(一)加强组织领导........43

　　(二)加强规划衔接协调..43

　　(三)加强考核评价........43

　　全国农村经济发展"十二五"规划

　　国家发展和改革委员会

　　二〇一二年六月

 
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