洛阳欢乐假期旅行社总经理马莉：近年来，海南省加快旅游产业体制机制创新，构建更具活力的发展平台，逐步推进旅游产业转型升级。

　　阵痛

　　2001年开始，海南旅游业进入快速发展阶段，旅游业成为拉动海南经济增长的主要产业。

　　虽然海南1993年就制定了《海南省旅游规划大纲》，明确了热带海滨度假休闲这一海南旅游发展的主题，提出了要使海南成为中国旅游大省之一的战略目标。但由于一度放开旅行社审批，造成旅行社发展失控，数量过多。

　　此外，由于《海南省旅游规划大纲》没有得到及时细化，旅游缺乏配套的发展规划，职责不明确，旅游部门难以对旅游项目严格把关和有效引导，一些旅游项目缺乏论证和重复建设，导致海南旅游市场削价竞争、产品结构不合理、旅游经济效益长期不理想。

　　创新

　　为全面推进国际旅游岛建设，海南省在旅游体制机制创新方面作了一系列有益尝试。

　　2008年12月，海南省旅游协会借换届选举之机率先启动改革，拉开了海南省旅游行业协会体制改革的序幕。与传统的旅游协会相比，该协会在两个方面实现了突破：一是在组织架构上突破了“单一型”，实现了多元化，协会设旅游景区、旅行社、旅游饭店等多个分会；二是在协会领导班子组成上突破了“行政型”，协会17位副会长中，有13位是旅游景区、旅行社、旅游饭店及主要旅游企业的代表。

　　2009年5月，海南省旅游发展委员会挂牌成立，成为海南政府机构改革的一大亮点。按照机构改革方案，将省旅游局更名为海南省旅游发展委员会，由省政府直属机构调整为省政府组成部门，为推进“大旅游”提供了体制机制保障。

　　2010年8月，海南省旅游规划委员会正式开始运作，其成员分别由省旅游委、省发改委、省农业厅、省财政厅等部门负责人组成。委员会下设办公室，办公室设在海南省旅游发展委员会，负责对全省重要旅游资源开发进行审核把关，从体制上保障各项重大旅游建设项目的顺利实施。

　　升级

　　今后几年，海南省旅游发展委员会将协调省商务厅、省文体厅、省交通运输厅、省林业局等部门，对旅游市场的吃、住、行、游、购、娱等旅游要素进行全面升级。

　　在餐饮方面，将开发海南特色餐饮、果蔬等，促进其形成海南旅游餐饮品牌。

　　在住宿方面，将建设世界一流的高档度假酒店群和一批风格各异、与自然环境相协调的旅游酒店。

　　在交通方面，将完善旅游交通体系，开发“交通旅游”产品。

　　在旅游产品方面，将建立具有国际竞争力的旅游产品体系，培育旅游新产品和旅游新业态，深化和扩展“商务购物＋海岛度假”的“一程多站”旅游合作模式。

　　在购物方面，将完善旅游购物设施，做到购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等相配套。

　　在娱乐方面，将发掘、整合富有鲜明地方特色的民族、民俗、历史、艺术和民间工艺等文化资源，发展健康、休闲、多元化的旅游娱乐形式，开发具有海南岛地方特色的旅游娱乐产品。
 

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