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北京山合水易机构 董事长兼总裁
北京山合水易规划设计院 院长
高端休闲度假产业规划专家
《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家
旅游规划不能以其他行业规划作为参照系确立衡评标准,根据其特性应从个性尺度、市场尺度和人文尺度三个方面来入手。所谓个性尺度,个性化的规划创新出个性化的旅游地,即规划是否彰显旅游地的个性;市场尺度,即旅游规划的成功与否由规划带来的经济效益和项目的市场与经营状况来决定;人文尺度,即文本所应渗透的人本主义理念和规划运行过程中旅游教育功能的发挥。
建立常设性国家级和省级的旅游规划评审委员会,优化评审的组织过程,重视论证过程和评审的部门的提升功能,以提高评审的现实针对性与科学化水平。但更为重要的是由市场、社会来认定,由规划的实施状况决定规划的成功与否,不能倚重于评审会忽略了市场效应。
业主应将更多精力放在实施环节,重点一是实施主体机构的确立。 地方政府应成立专门部门负责规划的实施,目前状态下的旅游局只能负责旅游规划的阐释,而不能由其负责实施;基于规划中的重点项目建设容易得到重视,还应成立专门的项目实施委员会。二是编制实施规划的规划。旅游规划具有很强的创意性,又必须叙述现状、问题,再提出相应的对策,因而难免出现文本内容的前后重复和表述不规范,可对明显学术化的文字表述予以修正,以便于地方上正确理解。以相关规划的格式分头改写旅游规划文本,将旅游发展思路融入到相关规划中,在现在旅游规划地位较低的情况下,成果和建议能被业主和旅游投资者所吸收。
规划的实施过程还应实行动态性的追踪反馈运作机制,规划实施时规划组应进行现场解说与指导,检验旅游规划在各个环节的进展情况,与实际不适应的规划文本部分应及时予以修改,给规划实施留有合理的自我适时调节的余地。通过往返式的实践检验给规划盖棺定论,对不成功的规划应追究责任。