改革开放以来，虽然我国旅游业取得了巨大成就，保持了持续快速发展，但总体上讲，旅游业仍然是外延式、粗放式增长，与内涵式、集约化发展的要求还有很大差距。我们要清醒地认识到旅游业发展方式上存在的主要问题，包括效益还不高、结构还不合理、人才和科技的支撑作用发挥还不明显、可持续发展的意识还不强、工作方式与创新发展的要求还不相适应、适应科学发展要求的体制机制建设还相对滞后。按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发41号文）提出的要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标的要求，我们必须对这一系列问题进行认真思考和研究，采取切实有效的措施，加快转变旅游业发展方式，推动旅游业又好又快发展。

旅游业转变发展方式的基本方向主要体现在两个方面：一方面要加快推动旅游业与一二三产业的融合发展，以实现战略性支柱产业的目标。一是要推动旅游业与第一产业（主要包括农林水牧渔副各业）的融合发展。要依托广大农村的特色旅游资源，重点发展乡村旅游，积极开发海洋旅游、森林旅游、草原旅游、沙漠旅游、江河湖泊旅游；发展一批特色旅游村、旅游名镇，积极开发乡村特色旅游商品；提高乡村旅游的吸引力和总收入。二是要推动旅游业与第二产业（主要是现代工业）的融合发展。要大力发展旅游装备制造业，鼓励对旅游用品的研发与制造，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平，大力发展工业旅游。三是要推动旅游业与第三产业（主要是服务业）的融合发展。要促进旅游业与文化、体育、医疗、交通、信息、金融、物流、动漫、影视、气象等现代服务业的融合发展，推动开发新的产品形态和产业形态。另一方面，要通过现代科技特别是现代信息技术的广泛运用，推动旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。要抓住当前三网融合的机遇推动旅游信息化改造和提升，实现信息化、数字化和智能化；要大力发展电子金融、电子签证、电子票务、电子信息服务等方面的旅游产品和服务；要加快研究建立基于三网融合的旅游公共信息服务平台，建立监测系统和突发事件应急系统，推动信息化管理。

转变我国旅游业发展方式，必须按照科学发展的要求，正确处理好旅游业发展中的几个重要关系。一是速度与效益的关系。要遵循速度和效益相统一的原则，克服单纯注重速度的观念，从追求增长速度向追求速度与效益并重的方向转变。二是速度与质量的关系。既要讲建设质量，更要讲旅游服务质量，在发展中保证质量与速度同步提高。三是硬件与软件的关系。要遵循硬件软件并重，重在软件提升的原则，在加强基础设施建设的同时完善公共服务，在开发旅游产品的同时挖掘文化内涵，在健全产品体系的同时注重法规、标准、政策建设，在完善旅游接待设施的同时注重对从业人员的教育培训和素质提升。四是当前与长远的关系。要在规划上有长远眼光，确定合理目标和时序安排，尤其要准确定位；要在资源保护利用、产品开发建设上统筹兼顾当前和未来发展需求，为长远发展留下空间；要在项目上有所取舍，不能好高骛远、急功近利。五是国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场的关系。要以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，通过统筹发展三大市场，形成更为科学的发展格局。六是服务经济建设与服务民生建设的关系。发展旅游既要讲经济效益，也必须讲社会、文化、环境效益，讲扩大就业、服务人的全面发展等民生建设，真正体现发展成果让人民共享。七是旅游业自身发展与服从国家战略大局的关系。在遵循产业自身内在规律的同时，要服从和服务于国家大局，特别要为扩大内需、促进消费服务，为国家区域发展战略服务，为社会主义新农村建设服务。八是突出重点与兼顾整体的关系。发展旅游业必须突出重点，既要促进重点区域、重点城市、重点线路、重点景区来推进，也必须善于以点带面，统筹兼顾，促进各地区协调发展。九是政府、中介机构、旅游企业间的关系。政府主管部门要定好位、做到位，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，要有所为、有所不为。十是国家旅游主管部门与地方旅游部门的关系。要树立全国一盘棋的思想，同时强调统筹协调、分级管理、各司其职、各尽其责，在各级党委政府的领导下做好各个层面的工作。

转变发展方式既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。我们要按照党的十七和中央领导同志最近的一系列重要讲话精神，加快转变发展方式，加快体制机制创新，着力转变不适应科学发展的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，为旅游业的科学发展，为实现旅游业的“两大战略目标”作出新贡献。

北京山合水易规划设计院认为，我们要牢牢把握当前中央和地方高度重视、国民经济结构进行战略性调整给旅游业带来的重大机遇,按照党的十七大精神,着力转变发展方式,正确处理好各种关系,把科学发展观融入旅游业发展的各项工作之中,把加快发展的积极性、主动性、创造性引导到旅游业发展的各个方面,不断为旅游业的又好又快发展,为实现旅游业的"两大战略目标"作出新贡献。